• 索引号:331038\ 2018-12
  • 分类:县政府办;专项规划
  • 发布机构:县政府办
  • 发文日期:2018-12-15
  • 文号:
  • 名称:逊克县乡村振兴战略规划(2018-2022年)

逊克县乡村振兴战略规划(2018-2022年)

录入时间:2018-12-15 来源:县政府办 作者:政府办

目录

前言

第一章规划背景

一、逊克振兴基础

二、振兴条件分析

第二章总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、振兴构想

四、目标任务

第三章优化城乡空间构建逊克振兴新格局

一、统筹融合城乡空间

二、乡村发展的立体布局

三、推进村庄差异化发展

第四章加快农业现代化步伐夯实乡村振兴基础

一、推进全域全产业农业绿色发展

二、巩固提高农业综合生产能力

三、加快农业转型升级

四、强化农业科技支撑

第五章加快一二三产融合推动逊克产业振兴

一、落实“一核四带”产业布局

二、加快乡村工业化进程

三、大力发展商贸旅游业

四、深化对俄经贸合作

第六章建设美丽宜居乡村推动逊克生态振兴

一、持续改善农村人居环境

二、推进农业绿色发展

三、加大生态保护与修复力度

四、推动实现生态资源价值

第七章培育乡村文明新推动逊克文化振兴

一、持续开展乡村文明行动

二、强化乡村公共文化服务

三、弘扬乡村优秀传统文化

第八章打造乡村善治格局推动逊克组织振兴

一、加强农村基层党组织建设

二、完善乡村自治制度

三、推动法治乡村建设

四、提升乡村德治水平

第九章保障改善农村民生加快全县共同富裕

一、着力促进农民增收致富

二、推动农村基础设施提档升级

三、统筹全县公共服务体系建设

四、坚决打好精准脱贫攻坚战

第十章推进体制机制创新实现城乡融合发展

一、构建城乡融合发展体制机制

二、加快农村产权制度改革

三、强化人才等资源要素支撑

第十一章强化保障措施推动规划顺利实施

一、健全工作推进机制

二、营造良好发展环境

三、创新规划实施机制

附表:逊克县乡村振兴规划(2018-2022年)项目计划表


逊克县乡村振兴战略规划

(2018-2022年)

前言

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记就实施乡村振兴战略作出重要指示,并在我省视察时发表重要讲话,这些指示和讲话精神为我县做好乡村振兴工作,指明了前进方向,提供了根本遵循。

逊克县委、县政府深入贯彻落实党的十九大与习近平总书记对我省重要讲话和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神,奋力谱写新时代乡村全面振兴逊克篇章。为强化规划引领作用,明确逊克乡村振兴时间表、路线图、任务书,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》,特编制逊克县乡村振兴战略规划。规划基期为2017年,规划期限为2018-2022年,远景谋划到2050年。

本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对逊克实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,明确至2020年实现全面建成小康社会和2022年时的目标任务,细化实化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略扎实推进、顺利实施。


第一章规划背景

乡村振兴战略为我县高质量发展提供了难得的历史机遇,我县必须充分发挥农业大县优势,在更高标准、更高层次上加快农业农村现代化建设,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,坚决完成好乡村振兴的重大政治任务。

一、逊克振兴基础

2017年逊克县保持了经济稳步提升、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势。全县实现地区生产总值26.7亿元,同比增长8%;固定资产投资17.09亿元,增长10%;社会消费品零售总额7.04亿元,增长8%;公共财政预算收入2.73亿元,增长16%;对外贸易进出口总额1000万美元,增长9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到23889元、13981元,分别增长8%、8.5%;万元地区生产总值能耗降低3.4%。多项经济指标位居全市前列。先后获批第三批全国低碳城市试点、新型城镇化试点,荣获国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县等国家级称号。

农业综合生产能力显著提升。种植结构实现“六增一减”,粮食总产达到52.3万吨。种植中草药4720亩,完成造林1.4万亩,造林抚育2.5万亩,退耕还湿2250亩。建成标准化肉牛养殖场4个。水产养殖面积达到7.8万亩。林业、牧业、渔业产值实现4.5亿元、2.8亿元、5530万元,分别增长7.4%、3.7%、7.3%。打造绿色农产品品牌,突出抓好“三品一标”,无公害、绿色、有机农产品种植面积达到178万亩,注册了逊克大豆地理商标,成功获批省级有机农产品认证示范县。国家农业科技园区顺利通过科技部验收,“三减”试验12万亩、耕地轮作试点20万亩,完成测土配方施肥150万亩。新增标准农田10.3万亩。

工矿产业项目建设实现新突破。把上项目、育产业作为振兴发展的主要抓手,全年实施重点项目61个,预计完成投资15.4亿元。实施了经济开发区北区基础设施和创客城项目,已有两个产业项目落户;黑乌铁路项目已上报国家发改委待批;逊克通用机场、国际公路客运站等项目,正在进行前期工作。省级重点项目翠宏山铁多金属矿、东安金矿均进入试生产阶段,分别实现产值1.1亿元和1亿元。库南铅锌矿完成选厂技术改造,实现产值5000万元。逊克玛瑙知名度和雕刻工艺水平大幅提升,以逊克玛瑙为标准的北红玛瑙国家标准制定工作全面启动。

以新能源、农副产品深加工为主的招商引资工作顺利进行。实际到位资金11.9亿元。投资2.68亿元的生物质发电厂项目全面启动;投资1.69亿元的万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进。投资2200万元的新兴果蔬杂粮深加工项目顺利实施,金硕大豆深加工、宝山食品加工基地项目投产达效。热电联产项目完成投资7500万元。环能新型节能建材项目投入生产,实现产值500万元。

商贸旅游开放开发焕发新活力。完成了中俄边民互市贸易交易中心建设,建成了口岸码头消防泵房。口岸码头二期工程完成可研。与俄阿穆尔农业联合体合作,建成大豆良种试验基地6000亩。在俄农业种植面积达到70万亩。

生态旅游成为振兴发展的重点产业。编制完成了《逊克县旅游总体规划》《大平台雾凇乡村旅游规划》。大沾河风景名胜区成功获批国家级风景名胜区,成为全省四个国家级风景名胜区之一;逊克被纳入全省四个黄金冰雪旅游带之一;大平台雾凇景区获批国家AAA级景区,成为全省重点打造的三个冬季冰雪旅游景区之一。积极补齐旅游基础设施短板,五汤旅游公路项目完成了全线勘查;大平台雾凇景区观光路、停车场等附属设施建设已完成,即将举办中国逊克首届雾凇节。预计全年接待游客36.4万人次、旅游收入2.4亿元,分别增长10.6%、8%。

积极推进农业综合配套改革。农村集体产权制度改革试点全面开展,农村集体土地确权登记颁证完成外业实测155万亩。新建现代农机合作社5个。丰禾、农工合作社获批国家级示范社。全县流转土地53.5万亩,规模经营98.8万亩,转移农村劳动力1.58万人,实现劳务收入1.92亿元。新建“互联网+农业”“互联网+物联网”示范基地10个,总数达到25个。依托北纬49度、林博汇等电商平台,实现绿色农产品线上销售2200万元。

农民生产生活条件明显改善。以新型城镇化试点为契机,全面加强城市基础设施建设。编制完成了奇克镇海绵城市规划。实施了奇克镇供水管网改扩建项目。天然气管道工程全面铺开。完成了存量垃圾治理项目。全面启动棚户区改造“三年计划”。建成美丽乡村示范村7个、达标村9个。宏伟、常胜等4个村被评为第五届全国文明村;边疆村被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”。实施美丽乡村建设项目48个、少数民族特色村寨项目14个。农村道路养护位列全省中上水平。

统筹推进各项社会事业,公共服务能力得到新提升。积极改善办学条件,在全省率先实现县域教育信息化;实施义务教育薄弱学校改造工程,改造学校4所;高考普本以上上线率达到63.8%,实现“五连增”。完成了中医院住院楼和妇幼保健院主体建设,急救中心和血液透析中心建成并投入使用;严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策。新建地面数字电视发射塔1座,维修乡镇文化站2个,建设文体广场1000平方米;组建鄂伦春、俄罗斯民族艺术团2个;第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动深入开展。民族宗教、工青妇等其他各项工作均取得新成绩。

把脱贫攻坚作为民生一号工程。安排驻村工作队11支33人、副科级以上帮扶责任人440人。制定了教育、健康、住房等扶贫专项政策,在国家和省补助的基础上,为建档立卡贫困户D级危房改造增加补助1万元;安排扶贫小额贷款1700万元。新建贫困村卫生室12个,为贫困户安装地面卫星接收设备563套。在22个村实施扶贫项目28个。通过脱贫攻坚“回头看”,识别认定贫困户563户、贫困人口1059人,退出贫困村5个;通过扶贫对象动态调整,退出贫困户119户231人、贫困村1个。

持续完善社会保障体系。全年发放各类创业担保贷款2193万元;城镇新就业1585人,城镇登记失业率保持在3.8%。城市低保标准月最高提高到540元、农村低保年最高提高到3780元。发放低保、救助等各类保障资金2100万元。建成殡葬服务中心3000平方米。

安全生产形势明显好转。一般以上安全生产事故零发生。实现了连续26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录。实施“雪亮工程”项目,社会治安综合治理保障能力显著提升。全面落实领导干部接访下访和包案化解制度,解决了一批群众关心关注的热点问题。

二、振兴条件分析

关键是要把县情放在国内外大环境中进行分析,真正找准“长”在哪里,“短”有哪些。既要在发挥“长”上做文章,又要在解决“短”上下功夫,有的放矢地把长扬好,把短避好、克好、补好。抓紧抓好用足用活机遇,认真面对积极迎接挑战。

(一)长处

1.丰厚的资源优势。逊克县是全国闻名的“红玛瑙之乡”。拥有全国唯一的省级玛瑙自然保护区,玛瑙储量约122万吨,这里开采出的玛瑙,被业界称之为“北红玛瑙”,是世界红玛瑙中的上品。2014年,逊克红玛瑙地理标识获国家批准。其他资源也十分丰富。全县土地总面积2554万亩,其中耕地面积242万亩,农业人口人均占有耕地40亩。全县有各类野生植物300余种,药材有黄芪、五味子等30余种,食用真菌有榛蘑、黑木耳等10余种。食用野果有都柿、榛子等20余种。野生动物有狍子、犴(驼鹿)、黑熊等20余种,飞龙、野鸡等飞禽160余种,鳇鱼、细鳞等鱼类60余种。县境内已发现矿产51种,探明储量17种,其中品质优良的宝山玛瑙石、全国四大优质珍珠岩矿之一宝山珍珠岩矿、储量6000万吨以上翠宏山铁矿、储量丰富的红金秀沟铁矿、富强金矿均有很高开采价值。为全县发展各种产业,向生产的深度与广度进军提供资源保证。

2.优异的生态优势。逊克是全国生态第一县。全县地处小兴安岭北麓,土地总面积17344平方公里,其中林地面积达73%。地广人稀,每平方公里仅为6人,寒地黑土,具有发展绿色农业的天然优势;夏季雨热同季,昼夜温差大,适宜农作物生长和干物质积累,农产品质好味美,适于生产特色高档绿色食品。依托县域优良环境生产的优质农产品,大力发展食品制造业和精深加工业,向市场提供大量安全放心食品,使逊克真正成为全国人民的精致大厨房。

全县夏季凉爽,果菜丰盛,田园城镇风光宜人,沾河漂流景区等山林幽谷是国内避暑休闲健康养老养生旅游的圣地;冬季漫长,冰雪资源丰富,大平台雾凇景区是开展冰雪旅游与冬季运动的天然场所。

3.突出的区位优势。逊克县是对俄重要通商口岸。处于面向俄罗斯和东北亚、欧洲的交通要道;逊克对岸的俄波亚尔科沃口岸是俄罗斯在黑龙江沿岸的第二大河运港口,其交通非常发达,具备水、陆、空三位一体的交通体系,有铁路专用线与贝阿铁路和西伯利亚铁路主干线直接相连,距离仅65公里,为逊克对俄贸易发展提供了得天独厚的便利条件。同时俄罗斯远东开发开放政策的实施,为我县与俄罗斯远东合作提供极好机遇,农业合作空间广阔,资源引进潜力巨大。

当前,俄方已设立“阿穆尔河沿岸”超前发展区,《俄罗斯联邦农用土地流转法》为中国人在俄罗斯购买租种土地提供了可能。全方位推进双方农业科学技术、农业生产、农产品加工、农产品物流等合作,为俄罗斯在“一带一路”倡议合作中发挥优势对接“欧亚经济联盟”,实现战略上的互惠双赢。

4.多彩的人和优势。县域内有北大荒农垦集团下属的逊克农场,南面与省森工集团相邻,这为与全国最大的农业、林业企业集团合作提供了方便。全县有汉、鄂伦春、达斡尔、俄罗斯等16个民族,大家和睦相处。其中俄罗斯民族风情园、鄂伦春民族风情体验也为县域文化的多样性增添了浓墨重彩的一笔。上世纪70年代,逊克曾有上海、哈尔滨等地知青插队落户,他们对第二故乡一往情深,愿为其乡村振兴作出贡献,是逊克一份重要的人脉资源。

(二)短处

1.产业结构不优,经济总量过小。产业结构中农业占比过大,二、三产业发展滞后,经济规模小,经济实力弱,自我发展能力有限。产业发育慢,农村一二三产业融合发展差,农业产业化水平较低,产品多处于粗加工和价值链低端,精深加工程度不高。促进产业转型升级,任重道远

2、体制尚未完全理顺,思想有待进一步解放。管理体制还存在一些不顺之处,地上资源与地下资源权属存在交叉,影响到资源的开发与利用。思想观念解放不够,诚信体系缺失,社会融资比较困难,非公经济发展不快,创新发展动力不足。

3、科技实力较弱,专业人才匮乏。缺乏农畜产品精深加工和食品工业的高级专门人才,缺乏从事玛瑙精深加工和食品工程研究的核心团队,金融、商贸、营销和企业管理方面的人才缺乏;科技有效投入偏少,未能发挥对经济,特别是对二三产业的支撑作用。

4、城乡基础设施较差,环境问题比较突出。民生保障能力不强,公共服务和社会保障投入力度还需进一步加大,脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。农业资源环境压力大、面源污染依然较重。

5、乡村治理能力和体系亟待强化。村集体经济总体薄弱,基层组织软弱涣散现象比较突出,农村人口老龄化、村庄“空心化”严重,村庄普遍缺人气、缺活力,农村不良风气和陈规陋习依然存在。

这些是我县实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板,必须强优势补短板,统筹谋划、科学推进,聚焦聚力、实现突破。

(三)机遇

1.乡村振兴的政策机遇。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布后,中央坚持“三农”工作“重中之重”战略地位,坚持农业农村优先发展的方针,有关乡村振兴的改革发展政策力度空前。中央还“鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动”,让各类人才引得进、留得住、用得好,为边远县域乡村振兴提供了难得的政策与人才机遇。

2、兴边富民的政策机遇。中央《关于深入推进兴边富民行动的意见》,为推进边境地区建设,国家给予一定的优惠政策和财力支持。省委、省政府《关于深入推进兴边富民行动实施意见》提出制定优惠政策,实施产业兴边、强基固边、开放睦边。要抓住推进兴边富民的有利时机,在国家和省政府的政策和财力支持下,积极培育优势产业,促进乡村振兴。

3.国家“一带一路”发展战略机遇。国家实施“一带一路”发展战略,特别是我省推进“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”建设,为境内外资源开发和经贸技术合作带来了历史性机遇,为充分利用国际国内两个市场、两种资源,推动逊克县公路、铁路等基础设施的建设和改造升级,为发展经济创造了基础条件。

4.振兴东北老工业基地战略等一系列措施带来的机遇。紧紧抓住振兴东北老工业基地战略和中央支持东北地区与东部地区对口合作重要契机,深化同珠海等发达地区对口合作。同时省内重大战略部署加快推进,东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区等八大经济区部署,以及逊克县被批准为国家现代农业示范区等,均为我县发展优势产业和重点领域的突破提供了政策激励。对农业、农村和涉农工业的发展,带来政策和财力支持。

5.绿色健康食品和高档消费需求所带来的市场机遇。中央提出的绿色发展理念已深入人心。随着我国全面建成小康社会,人民生活水平不断提高,追求绿色、健康、安全、个性化食品的愿望日益强烈,享受型消费不断升级。绿色(有机)特色优质农产品市场容量大,玛瑙宝玉石进入普通百姓家,市场前景看好。这些都为发展优质、绿色、特色农产品生产和玛瑙宝玉石产业带来重大机遇。

(四)挑战

1.传统发展方式与产业转型面临挑战。过去主要依靠资源要素投入、粗放增长的传统发展方式,难以持续,亟需转变;依靠创新驱动,推动新旧动能转换,进一步深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,培育乡村发展新动能,促进产业转型升级,迈向中高端水平,成为全县面临的重大挑战。

2.地处边远使招商引智面临挑战。目前国内各地招商引资、抢夺人才的竞争十分激烈。逊克地处祖国边陲,远离国内发达地区。气候严寒,交通相对不便,招商引智条件相对较差,而自我发展能力较弱,上大项目又要依赖引进战略投资者,因而招商引智面临挑战,任务十分艰巨。

3、俄罗斯自身体制羁绊使对俄开发面临挑战。俄罗斯远东开发开放政策的实施,为我县与俄罗斯远东合作提供了机遇。但俄方的体制机制滞后、办事程序繁琐以及落后的保护意识常成为开展合作的羁绊,我方的谈判能力、开发实力等面临挑战。

4.消费升级与市场多变的挑战。随着生活水平的不断提高,人们的消费需求、消费结构和消费方式不断变化,满足个性化需求成为常态,市场多变性与不确定性不断增加,提供有效供给的能力,尤其是满足高档、个性化产品需求的能力面临挑战。

综合以上分析,必须坚持问题导向,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,努力走出一条振兴发展的新路子。


第二章总体要求

深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江工作的总要求,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,把创新思维和标准化理念贯穿乡村振兴全过程。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省市委农村工作会议精神,认真落实习近平总书记对我省重要讲话和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,牢固树立新发展理念,全面落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。以创建全域农业绿色发展示范区为载体,加快推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化,打造全国重要的绿色功能性农产品生产加工等六个基地,建成一二三产业融合发展的乡村振兴样板县。

二、基本原则

(一)坚持党管农村工作

毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,建强党在农村的基层组织,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

(二)坚持农业农村优先发展

把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村发展短板。

(三)坚持农民主体地位

农民是农业农村发展的主体。尊重农民意愿,尊重农民首创精神,充分调动农民的积极性、主动性,真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。

(四)坚持乡村全面振兴

准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,释放农业农村发展潜力,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,全面推进。

(五)坚持城乡融合发展

坚决破除体制机制障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,加快形成工农互促、城乡互补、融合发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(六)坚持因地制宜、分类推进

科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征,注重规划先行、精准施策、分类推进,不搞一刀切,不搞统一模式。既尽力而为,又量力而行,合理设定阶段性目标任务,久久为功,扎实推进。

(七)坚持绿色发展,天人合一

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,推行绿色发展方式和生活方式,促进生产生活生态相协调。

(八)坚持特色发展,融合集聚。

坚持“人无我有、人有我特”的发展理念,瞄准细分市场,以特色为先导,推动优势领域加快发展,从纵向上带动产业链延伸拓展、从横向上促进优势产业与相关产业融合发展,推动产业整体向高水平迈进,打造“魅力逊克”品牌。

三、振兴构想

以创建全域农业绿色发展示范区为载体,深度利用逊克资源与生态优势,着力放大地缘优势,努力补齐经济社会短板,拟定振兴思路如下:

(一)振兴思路

立足逊克对俄口岸优势,联合南方发达省市,引进人才、资金、技术和管理,开展对俄合作开发;向西融入哈绥北黑城市集群和产业集群,向东融入对俄贸易经济集聚带;攀联高等院校和科研院所,与近在咫尺的北大荒集团、森工集团和国内外战略投资者结盟,把发展绿色农业作为主攻方向,以创建全域农业绿色发展示范区为载体,促进一二三产业融合发展,着力生产绿色、特色、农林畜渔工矿精品,并不断推陈出新。即“南联北开,西融东合,攀高结贵,绿特精新”的发展思路。

(二)振兴路径

可概括为“一四六八”振兴路径,即一核四带六基地八条链。也就是发挥县城核心作用、构建四个产业融合隆起带、建设六大基地、打造八条产业链。

1、一核四带

全县要打造五个一二三产业融合发展集群,构建“一核四带”的产业布局,即形成一个产业融合发展核心,四条产业融合发展隆起带。发展核心主要从事农林畜和玛瑙等产品的精深加工,以及商贸和高端服务业等;四条产业隆起带主要从事农林畜产品的生产和初加工以及一乡一业、一村一品的生产。所谓产业融合发展隆起带是指乡镇区域内依托农业主导产业和农林畜产品的初加工业与商贸旅游业等聚集形成的农村一二三产业融合发展片区。乡镇成为隆起带中的节点与小核心,中心村与专业村的“一村一品”也是隆起带中的增长点之一,通过磁吸和扩散传导效应辐射片区其他村屯,发挥有利于企业和产业成长的生态群落作用,形成一条日益隆起的一二三产业融合发展的经济增长带。培育和打造隆起带经济,有利于农村提升人气、聚集财气、营造生气,形成自我发展的良性循环,加快推动农业“接二连三”,使农产品加工业带动作用显著增强。

为此,新兴乡、宝山乡组成东部产业融合发展隆起带;松树沟乡和克林镇组成南部产业融合发展隆起带;逊河镇和新鄂乡组成西部产业融合发展隆起带;干岔子乡、车陆乡组成北部产业融合发展隆起带,四条产业隆起带构成一个王冠形,而王冠上的明珠就是产业融合发展核心—县城奇克镇。

2、建好六个基地

充分发挥逊克优势,紧密结合国内外市场需求,着力建好六个基地,即:

(1)全国重要的绿色功能性农产品生产加工基地

用精绿色生态优势,建设全域农业绿色发展示范区,为全国人民、特别是老弱妇孺、“三高”等特殊人群提供功能性保健食品和有机食品,以满足人民日益增长的对健康食品的需求,打造全国重要的绿色功能性农林畜渔产品生产加工基地。

(2)全国中草药种植与加工基地

逊克县林地面积占全县土地面积73%,林地天然药材丰富,黄芪、五味子、刺五加等为国家保护资源。一些位于山区的村屯、县属林场,利用丰富的林地资源,发展林下经济,在“十三五”期间人参、园参、北五味子、红景天等中草药种植面积可达45万亩,成为中草药种植与加工基地。

(3)全国玛瑙宝玉石加工贸易基地

立足逊克红玛瑙品牌和对俄口岸优势,充分集成逊克红玛瑙、国内外玛瑙和俄罗斯宝玉石等多方资源,打造全国玛瑙玉石集散地;发挥县域内岩金矿、铁多金属矿等矿产资源优势,由单一粗放采掘业向多元结构的深加工、精加工转变,最大限度地提高资源的附加价值。通过建设玛瑙宝玉石文化产业园,发展玛瑙宝玉石文化创意产业,将逊克建成为玛瑙宝玉石精品加工、产品展示及商贸中心、玛瑙宝玉石文化产业基地,最终成为国内领先、国际知名的中国玛瑙宝玉石加工贸易基地。

(4)全国鄂伦春民族文化保护传承地

鄂伦春族是我国五小民族之一,人口不足一万,是国家重点保护的民族,其民族文化的发掘保护极为重要。县内有新鄂鄂伦春族乡和新兴鄂伦春族乡,使逊克成为我国鄂伦春民族聚居集中地之一。鄂伦春族作为游猎民族有着鲜明的文化特征,在历史上留下了许多文化遗存,对游人有着强烈的吸引力,是发展民族风情文化旅游的宝贵资源。

(5)小兴安岭北康养旅游产业基地

发挥全县地处小兴安岭北麓的生态空间和天然氧吧优势,依托森林、冰雪、民俗等资源,以“全域旅游”为核心,努力打造康养旅游支柱产业,提升逊克旅游品牌知名度。主动对接“哈尔滨—伊春—逊克森林冰雪旅游带”,将逊克“冷资源”变成“热经济”。把生态优势转化为产业优势,努力提供更多优质生态产品,建成小兴安岭北康养旅游产业基地。

(6)对俄经贸合作开发基地

用足对俄口岸优势,紧紧抓住俄方实施远东和贝加尔湖地区开放开发战略以及我省实施龙江丝路带战略的机遇,利用好中俄“两国资源”,拓宽“两个市场”,科学定位我县口岸功能,以对俄出口产品加工,跨境经济合作为载体,优化出口产品结构,创新对外投资方式,全力打造对俄经贸繁荣县。使我县成为俄罗斯产品集散地、中俄农业科技合作园和中俄互市贸易中心。逐步扩大在俄种植园区开发面积,同时形成对俄农产品出口加工基地、对俄果蔬产品出口加工基地和对俄木材进口加工基地。

3、打造八条产业链

在六大基地中突出打造八条产业链

(1)稻米加工产业链;

(2)大豆加工产业链;

(3)果蔬杂粮加工产业链;

(4)汉麻加工产业链;

(5)畜禽肉鱼类加工产业链;

(6)中草药种植加工产业链;

(7)山特产品加工产业链;

(8)进口木材加工产业链。

四、目标任务

按照决胜全面建成小康社会和分两步走实现第二个百年奋斗目标的战略安排,全县实施乡村振兴的目标任务是:

到2020年,全县乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业绿色发展示范区全面建成,绿色有机功能性农业产业体系、生产体系、经营体系基本确立,在全省叫响逊克绿色有机功能性食品品牌,农业综合效益和竞争力显著增强;农业一二三产业融合机制进一步加强,农业价值明显提升;农民增收渠道进一步拓宽,农民收入大幅度提高;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,脱贫攻坚效果进一步巩固;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制初步建立;农村社会事业全面进步,农民素质大幅提升;农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全,乡村振兴的思路举措得以确立。

到2022年,乡村振兴取得重大突破;制度框架和政策体系基本健全。农业绿色发展示范区全面运转,绿色有机功能性农业产业体系、生产体系、经营体系基本健全,在全国叫响逊克绿色有机功能性食品品牌,农业综合效益和竞争力显著增强;农业一二三产业融合机制比较健全,农业价值明显提升;农民增收渠道不断拓宽,农民收入大幅度提高;脱贫攻坚效果更加巩固;城乡基本公共服务均等化水平显著提高,城乡融合发展体制基本建立;农村社会事业全面进步,农民素质显著提升;农村基层组织更加健全,乡村治理体系更加完善;党的农村工作领导体制机制更加健全,乡村振兴的思路举措更加成熟。

到2035年,全县乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系基本完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居逊克基本实现。

到2050年,全县乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。农业农村现代化强县全面建成。
第三章优化城乡空间构建逊克振兴新格局

科学分析全县各乡镇资源禀赋和发展基础,因地制宜确定不同区域、不同产业的主攻方向、融合模式及主导产业,积极推动错位发展、协同联动,着力提升全县经济整体发展水平。

在全县空间结构优化基础上,以转变经济发展方式,提高资源配置效率。坚持乡村振兴与新型城镇化同步驱动,统筹国土空间开发布局,优化乡村生产生活生态空间,分类有序推进乡村发展,构建城乡协调联动的融合发展格局。

一、统筹融合城乡空间

(一)科学推进城乡规划一体化

科学推进城乡规划一体化。推动多规合一,加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程,在空间形态上使城市乡村区分特征明显。坚持县域乡村规划先行,以县域乡村土地利用规划和建设规划为依据,建立完善乡村规划体系,推动村庄规划管理全覆盖。制定村级土地利用规划和乡村建设规划时,预测乡村人口流动趋势及空间分布,划定经济发展片区和乡村居民点管控边界,明确村镇规模和功能,分区分类制定特色风貌控制要求,切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。

统筹考虑本县城乡规划,以本县空间规划为指导,严格掌握城乡土地用地界限。根据全县城市化发展目标和城镇现代化要求,2030年城区人均建设用地控制在130㎡/人以内,城镇建设规划用地总量控制在13.2平方公里以内,2030年建设用地比2015年增加5.13平方公里;城镇可增加4万人口容量,到2022年,县城人口数预计达到7万人左右。

(二)有序推进城乡人口流动

人口流动是资源流动和配置的重要体现形式,是推进以工促农、以城带乡、促进城乡一体化的重要过程。人口流动的速度和方向也是乡村振兴实现程度的重要标志。根据工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展要求,人口流动应由山区向平原、由农村到城镇、由分散自然村屯向中心村流动。通过人口流动,拆迁分散、落后的50户以下自然屯,发展壮大中心村,形成经济发达的示范乡镇、中心村、特色村,为乡村振兴注入人脉活力。

按“一核四带”产业融合发展思路,有序推进城乡人口流动,形成全县人口“一核四带”的空间布局。即以逊克县城镇化为核心,以基本公共服务均等化为关键,构建县城新型社区空间载体,提升县城人口集聚功能。发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势,把县城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。

以“东、南、西、北”四个产业融合发展隆起带为轴线,推进人口流动,形成经济中心乡、示范镇、特色村。以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点,依法赋予其部分县级管理权限。

培育3个乡镇人口超过5000人的小城镇(逊河、车陆、干岔子),形成人口聚集区,吸引带动农民到镇区生活就业。

培育6个人口2000人以上的农村新型社区。合理确定农村新型社区发展布局和建设模式,新建社区适宜于在经济中心乡、示范镇、特色村集中,培育逊河一二村、胜利村、干岔子村、明星村、宝山村等6个人口规模2000人以上的农村新型社区,成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体。

实施过程中,根据现实状况,按照农民意愿,为本县农村人口合理流动创造有利条件,是本县实现乡村振兴的有效途径。有序推进,分类引导人口流向地理位置好,交通便捷、基础设施条件好,经济展有潜力的村庄是本县乡村振兴的重点工作。

(三)稳步推进城乡建设用地整治

以统筹城乡发展为导向,以强村富民为目标,以保障农民权益为根本,开展城乡建设用地增减挂钩试点,释放农村建设用地潜力,促进土地集约节约利用,优化城乡建设用地布局,为推动乡村振兴拓展用地空间。增减挂钩必须充分尊重农民意愿,维护农村集体经济组织和农民的主体地位,增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地空间,支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业。节余指标调剂到城镇使用时,可优先用于商服、商品性住宅等经营性用地,以最大限度提高土地增值收益。按照国家统一部署,积极推进宅基地制度改革,提高闲散宅基地的使用效益,减少新增宅基地占用耕地。

1、乡村建设控制

乡村建设要符合国土建设的生态环境要求,限制非农产业和住宅的无序扩展,禁止占用基本农田保护区进行建设。

推进乡村建设的集中化,鼓励乡镇和中心村的发展,适当加大迁村并点力度,引导分散的小型居民点集中,同时加大“空心村”改造和退宅还田还林力度,通过整合城乡建设用地,实现耕地总量在规划期内的动态平衡。拟搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入村镇的基础设施和公共服务设施建设。坚持村屯搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,加强引导,创造条件,尊重农民意愿,依托适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。

(2)乡镇非农产业发展用地控制

鼓励乡村产业多元化,但逊克县的村屯内不设新的工业小区,原有的乡镇内工业用地也不再增加并逐步调整为其他用地。新的工业项目向本县经济开发区内集中,防止工业无序扩散,破坏农村生态环境。

二、乡村发展的立体布局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

(一)繁荣生产发展空间

统筹利用生产空间。乡村振兴,产业兴旺是重点。将乡村生产逐步融入区域性产业链和产业融合发展隆起带,引导乡村产业集聚集约高效发展,第二产业重点向县城、产业园区和重点乡镇集中。适应土地细碎化经营向多种形式适度规模经营的大趋势,扶持合作社、龙头企业等新型农业经营主体,发展农业生产性服务业,鼓励开展市场化和专业化服务。建设标准化、规模化原料生产基地,布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心,创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,形成相对完善的乡村产业发展体系。

充份考虑本县特色资源优势、环境承载能力、人口聚集程度和经济发展条件,以“一核四带”产业融合发展为总体布局,科学划分农村经济发展片区,切实保护农业生产区域。立足黑河逊克中俄农业科技园区、逊克经济开发区、逊克县电商产业园及经济开发区内创客城等各类园区,构建优势明显、集约高效的生产及服务空间,将乡村生产活动融入黑河市区域性产业链、县城园区和东南西北四条产业融合发展隆起带中,实现农业生产及服务的集约化、专业化、片区化。

(二)优化生活舒适空间

合理布局生活空间。优化乡村生活空间布局,对城乡协同发展有着巨大的促进作用。尊重乡村自然环境、生态规律以及农业生产生活习惯的传统依存关系,合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准,着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施;适当增加文化娱乐、健身休闲等服务设施,建立健全长效管护机制,努力满足乡村提升生活质量的需要。加强资源整合,规划建设重点乡镇、社区(3+6)党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间;配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点,加快建设乡村电子商务服务体系,发展一批多功能的城镇商贸中心,充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

在聚集提升类村庄大力推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式,不断优化居民点规模和集聚形态。加强传统村落(如边疆村、新鄂村、新华村等)建筑风格的传承和保护,强化生活空间发展的人性化、多样化;

构建便捷舒适的生活圈,在城郊融合类村庄(团结村、靠山村、沂洲村、高滩村、前进村、四新村、东套子村)积极推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验,满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往。

(三)打造生态宜居空间

严格保护生态空间。良好生态是实施乡村振兴的有力支撑。坚持生态优先、绿色发展,牢固树立逊克县境内的“山水林田湖草”是一个生态共同体的理念,全面加强重点生态功能区保护和农村突出环境问题综合治理,探索建立耕地草原森林休养生息制度,提升乡村生态功能,增强农业生态产品供给,提高农业生态服务能力,实现乡村自然资本加快增值。

三、推进村庄差异化发展

目前,逊克县农村发展尚不平衡、不充分。具体体现在不同乡镇存在差异,同一乡镇的不同村屯亦有差距。掌握村庄发展规律、深入研究村庄演变趋势,结合《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对乡村的划分,从振兴的目的、路径和重点任务出发,将本县现有村庄分为4类。

1、集聚提升类

指资源禀赋丰富、生态环境优良、人口相对密集、经济实力强,对周边小规模村屯有吸引力的村庄,这些村庄要高标准打造成乡村振兴“明星村”,实现率先发展。

现有规模较大的中心村,属于此类型,占本县乡村的大多数,是乡村振兴的重点。

逊克县乡村振兴中心村建设表

序号

名称

人口数(人)

序号

名称

人口数(人)

30786

车陆乡

4281

逊河镇

6216

1

车陆村

1144

1

双河村

953

2

宏丰村

755

2

逊河一村

1549

3

西双河村

806

3

逊河二村

1238

4

库尔滨村

708

4

双河村

949

5

道干村

868

5

沾河村

664

克林镇

1364

6

大公河村

863

1

梅山村

625

奇克镇

5954

2

大平台村

739

1

边疆村

887

松树沟乡

2244

2

团结村

642

1

新立村

625

3

前进村

916

2

松树沟村

942

4

靠山村

744

3

二龙村

677

5

百合村

808

宝山乡

2390

6

高滩村

512

1

宝山村

1526

7

常胜村

462

2

青岭村

397

8

黎明村

540

3

宏山村

467

9

光明村

443

新鄂乡

1128

干岔子乡

6232

1

新鄂村

638

1

河西村

1033

2

新华村

490

2

胜利村

1308

新兴乡

1027

3

干岔子村

2647

1

新兴村

625

4

明星村

1244

2

新建村

402

本表人数系2017年末数

本次规划,集聚提升类村共36个,涉及全部九个乡镇,总人口30000多人,占全县农业人口总数55%。这类村在乡村振兴战略实施中工作重点是:

科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄;鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、加工业、旅游、休闲服务等专业化村庄发展。改善生产生活条件。

2、城郊融合类

县城镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城镇转型的条件。奇克镇所辖团结村、靠山村、高滩村、前进村、四新村、百合村、长胜村、东套子村。距县城中心不超过10公里,本次规划确定为城郊融合类村庄。这类村在乡村振兴中主要任务是:

考虑在辖区内建设本县各类产业园区的同时,根据城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

3、特色保护类

传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显本县优秀传统、历史文化的重要载体。

本县具备此特点的乡村主要有奇克镇边疆村、新鄂乡新鄂村、新华村和新兴乡新兴村等。

边疆村坐落在中俄边境线上,由于特殊的地理位置和历史渊源,边疆村的村民以中俄混血人口为主,形成了一个特殊的混血民族,被民政部正式命名为边疆民族自治村。新鄂乡新鄂村新华村和新兴乡新兴村是鄂伦春族集中聚集村,民族风情浓郁,其历史、文化、风俗具有较高的保护价值。

在乡村振兴战略实施中应明晰统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

4、搬迁撤并类

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、以及人口流失特别严重的村庄,通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。

差异化发展不仅是指发展速度、路径、目的上的差异。重要的是发展理念上的差异。根据具体情况,分类施策,扎实推进,一张蓝图干到底,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,久久为功,真正使农民在民生方面具有获得感、幸福感和安全感。


第四章加快农业现代化步伐夯实乡村振兴基础

农业是国民经济的基础,也是逊克的优势产业和乡村振兴基础。深入开展科技兴农、质量兴农、绿色兴农行动,深化农业供给侧结构性改革,加快农业现代化进程。推进农业新旧动能转换,全面落实高质量发展要求,推进农业由增产导向转向提质导向,不断提高农业综合效益和竞争力。

一、推进全域全产业农业绿色发展

逊克是全国生态第一县,乡村振兴战略的实施应立足绿色生态优势,紧盯市场需求变化,调整优化品种、品质结构和生产力布局,在农业全领域、全链条实行标准化绿色生产。采取区域化布局,规模化经营、标准化生产的模式,加快推进绿色功能性大豆、强筋春小麦、高淀粉高赖氨酸鲜食玉米、高纬寒地水稻、杂粮杂豆、有机绿色蔬菜、食用菌、林果、中草药、养殖业绿色功能性农产品生产基地建设。到2022年种植、养殖规模分别达到240万亩、林果9000吨、畜禽28万头(羽)。

努力提升传统粮食作物规模化、标准化、优质化水平,以创建国家有机产品认证示范区为目标,2019年全域实现标准化绿色生产。到2022年全县争取绿色、有机认证面积达到45万亩,获得绿色、有机标志使用权产品达到70个,争取地理标志产品2个。

扩大中草药、食用菌等特色优势作物种植规模,到2022年新增中草药种植面积1万亩;食用菌生产能力突破600万袋。建设蓝莓、榛子等特色作物生产基地。推进畜牧业向规模化、标准化、生态、健康养殖产业方向转变。加快制定健康渔业、浆果、中草药等绿色有机生产技术标准,构建覆盖全产业、全链条的标准体系。

二、巩固提高农业综合生产能力

加强农田水利建设。实现中小河流治理工程,完成茅兰河治理二期工程建设,启动黑龙江干流逊克段护岛工程项目,提高农田抗御旱、涝、洪等灾害能力。大力推进生态高标准农田建设,推广节水灌溉技术,到2022年新增高标准农田面积33万亩。

为减少化肥、农药施用过多,造成残留物对土地的污染,对部分耕地采用休耕,种植苜蓿等培肥植物,用于恢复地力。加大对粮食生产的科技支持力度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,抓好永久基本农田保护,推动良种、良机、良法、良田、良态深度融合,全面提高土地产出率,资源利用率,劳动生产率和产品优质率。巩固127.31万亩粮食生产功能区、大豆生产保护区成果,完善创新监管机制,加强田间道、生产路等基础设施建设,提升“两区”耕地持续产出能力。

提高农业耕种收综合机械化水平,重点配备精准化、专业化、智能化农机装备,到2022年农业机械总动力发展到54万千瓦,耕种收综合机械化水平达到99.4%以上。建设1个全程机械化示范基地。组建3个现代农机合作社。创建1个国家级示范社,4个省级示范社。示范推广数字农业、智慧农业、移动互联网、大数据、云计算、无人机航化等现代农业技术,依托“互联网+农业”高标准示范基地,加强物联网设施建设,完善农机智能管理、农产品质量追溯等功能,提高农业智能化、标准化、信息化水平。

到2022年全县粮食综合生产能力达到40.75万吨,农业科技进步贡献率75%,农业劳动生产率5.51万元/人,农产品加工产值与农业总产值比达到70%,休闲农业和旅游接待人次达到62万人次。

逊克县乡村振兴规划(2018-2022年)重点优质粮食项目计划表

序号

项目名称

建设规模(产能)

实施年限

备注

克林镇

1

优质绿色硬质小麦种植基地

150000亩

2018-2022

优质粮食建设类

车陆乡

2

优质寒地水稻种植基地

10000亩

2018-2020

优质粮食建设类

3

绿色大豆种种植基地

100000亩

2018-2020

优质粮食建设类

新鄂乡

4

优质绿色大豆种植基地

50000亩

2018-2020

优质粮食建设类

5

黑小麦种植基地

500亩

2018-2020

优质粮食建设类

逊河镇

6

大豆高标准农田建设项目

100000亩

2018-2022

优质粮食建设类

7

大豆中低产田改造建设项目

70000亩

2018-2022

优质粮食建设类

逊克县乡村振兴规划(2018-2022年)重点优质粮食项目计划表(续)

序号

项目名称

建设规模(产能)

实施年限

备注

松树沟

8

优质绿色大豆种植基地

100000亩

2018-2022

优质粮食建设类

干岔子乡

9

绿色优质大豆种良种种植基地

10000亩

2018-2020

优质粮食建设类

10

绿色优质玉米种种植基地

50000亩

2018-2020

优质粮食建设类

三、加快农业转型升级

按照建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系要求,加快农业结构调整步伐,实现由农业大县向农业强县的转变。

优化农业生产力布局。以全省主体功能区确定的农产品主产区为主体,立足各乡镇农业资源优势,构建农业优势产品区域布局。干岔子乡、车陆乡地处黑龙江沿江地区,地势平坦,耕地集中连片,水资源丰富,属第四积温带,应做为全县大豆、小麦和水稻等粮食生产高产区;逊河镇地处逊河沿岸,耕地面积大,应做为农业与畜牧业发展基地;克林镇土地资源丰富,机械化水平较高,应大力提升粮食生产能力,成为优质绿色硬质小麦和大豆种植基地。奇克镇居于国家一类口岸,利用对俄边贸优势,建立对俄农牧副产品出口基地,其他乡镇也要利用本地资源优势,着力发展特色产业。

调整优化农业结构。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧林渔相结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。按照以农促牧、以牧保农、农牧林渔副业全面发展的理念,加快牧业和水产养殖业发展。各乡镇要合理布局规模化养殖场,大力发展种养加相结合的循环农业,到2022年畜牧业产值要占农业产值的三分之一以上。在临近江河水库的干岔子乡、车陆乡、奇克镇、克林镇,利用水资源优势,建立人工水产养殖基地,发展规模化、健康化水产养殖业。

建立对俄农牧产品出口基地。利用奇克镇国家一类口岸的优势,在奇克镇、逊克镇、干岔子乡、车陆乡建立对俄出口的绿色食品、畜产品、瓜果蔬菜出口基地。实施产业兴村强县行动、培育对俄出口品牌产品,增加市场竞争能力。

四、强化农业科技支撑

依托地处奇克镇高滩村的国家级中俄农业科技园区,开展农业科技的研发推广,并以此园区为平台与东北农业大学、八一农垦大学以及国内外其他院校、科研单位建立农业技术合作。通过共同研发、技术转让、技术许可、委托研发等形式,加大农业先进技术成果的开发、引进和应用,全面提升乡村振兴的科技含量。建设与现代农业相适应的科技支撑体系,加快农业转型升级和提质增效。

发挥园区优势,着力建设农业科技创新研发中心、农业科技成果孵化中心,与农业企业、合作社组建科技创新联合体,整合科技力量,狠抓农业科技的原始创新、集成创新和消化吸收再创新,使农业科技创新与转化能力显著提升。着力提高县农业技术推广中心水平,培育技术力量,实施农技优秀人才特聘计划,发挥专家和科技人才在乡村振兴中的引领作用。

大力开展绿色功能性食品品种选育,集成组装绿色功能性食品栽培技术,开发有机肥替代、生物防治病虫害技术。推进科研机构与现代种业公司、合作社联合,培育特色功能性品种,打造全国知名的大豆良种繁育基地。提升现代农业科技园区建设标准和科技水平,推广优质高效绿色栽培技术模式。到2022年,种植业优质良种供应率达到95%以上,畜禽良种化率达到80%以上,名特优水产养殖面积占总养殖面积20%以上。

第五章加快一二三产融合推动逊克产业振兴

产业振兴是乡村振兴的物质基础。科学布局,优化全县产业空间结构。强化县域统筹,推进镇域产业聚集,促进镇村联动发展,促进产业融合,增强乡村产业聚合力。培育多元融合主体,形成“农业+”多业态发展态势,打造产业融合载体,构建利益联结机制。推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业持续增长力。

依据逊克目前产业发展实际,产业振兴应在提高农业综合生产能力的基础上,加快推进乡村工业化进程,大力发展农林畜渔矿加工业和商贸旅游业,构建“一核四带”,建设六大基地,培育壮大八大产业链,大力推动一二三产业融合发展。

一、落实“一核四带”产业布局

在全县打造五个一二三产业融合发展集群,构建“一核四带”产业布局,即形成一个产业融合发展核心,四条产业融合发展隆起带。

(一)做大做强发展核心

作为发展核心的奇克镇主要从事农林畜鱼和玛瑙等产品的精深加工,以及商贸和高端服务等产业。加工业主要以经济开发区中的绿色食品加工园区为平台,重点打造以玉米、肉类、大豆精深加工为主的农产品加工园区。按照规划引领、资源整合、加大投入、完善政策的要求,科学推进农产品加工园区建设,发挥园区聚集产业、劳力、科技等优势,形成规模效应、聚集效应和辐射效应,打造农产品优势产业集群,加快农业产业化进程。

创新和完善园区管理体制和运行机制,积极争取国家和省政策、资金支持。在充分论证开发区发展定位、产业布局、体制机制和要素保障等基础上,科学编制绿色食品加工园区建设规划,科学定位加工园区发展方向,建设主导优势产业突出的绿色食品加工园区。加大园区项目和资金投入力度,加快水、电、路基础设施建设,完善园区的软硬件环境,吸引各方企业入驻,形成农产品加工企业集群。

(二)培育壮大四条产业融合发展隆起带

四条产业隆起带主要从事农林畜矿产品的生产和初级加工以及一乡一业、一村一品的生产。

1、东部产业融合发展隆起带。以县道沿线的新兴乡、宝山乡组成东部产业融合发展隆起带。县道的人流、物流畅通为隆起带提供了交通便利的条件。该隆起带分布着绿色优质大豆种植基地、黑木耳种植基地、马铃薯种植基地、肉牛养殖基地和各种专业村,以及上述产品的加工基地,还有玛瑙矿的开采与加工、铁多金属矿和金矿的开采,鄂伦春风情旅游点重合,形成一二三产业融合发展片区和企业聚集群落,成为一条五彩斑斓的经济增长带。

2、南部产业融合发展隆起带。以县道、乡骨干道沿线的松树沟乡和克林镇组成南产业融合发展隆起带,该隆起带分布着绿色优质大豆种植基地、优质绿色硬质小麦种植基地、汉麻种植基地、马铃薯种植基地、中草药种植基地和各类专业村,以及上述产品的加工基地,大平台雾凇旅游景区在此轴线重要节点。形成一二三产业融合发展片区和企业聚集群落,成为一条多彩多姿的绿色农业+生态旅游经济增长带。

3、西部产业融合发展隆起带。以县道沿线的逊河镇和新鄂乡组成西部产业融合发展隆起带,县道为隆起带的崛起提供了交通便利条件。该隆起带分布着绿色优质大豆种植基地、肉牛养殖基地、黑小麦种植基地、鄂族系列特色食品与工艺品和各种专业村,以及上述产品的加工基地,并与大沾河景区漂流和鄂伦春风情旅游带重合,形成一二三产业融合发展片区和企业聚集群落,成为一条绿色的经济增长带。

4、北部产业融合发展隆起带。以省道沿线的、奇克镇、干岔子乡、车陆乡组成北部隆起带。省道巨大的人流、物流为隆起带的崛起提供了交通便捷的条件。该隆起带分布着绿色优质大豆玉米种植基地、规模化肉牛养殖基地、优质寒地水稻种植基地、果蔬生产出口基地、绿色蜂蜜养殖基地、中草药种植基地和各种专业村,以及上述产品的加工基地,并与北部沿江俄罗斯风情旅游带重合,形成一二三产业融合发展片区和企业聚集隆起群落,成为一条日益壮大的蓝色经济增长带。

以奇克镇及其农产品加工园区为增长极和辐射源、动力源,推动产业发展向乡镇延伸,引领带动四条隆起带,积极落实农村一二三产业融合发展、产业兴村强县示范镇项目,开展农村产业融合示范,探索推广农村产业融合商业模式,培育多元化产业融合主体,建设产业化经营联合体。

在加工园区和隆起带,着力推广“公司+合作社+农户”、“公司+农户”、“保底收益+按股分红”、股价合作、入股分红、利润返还、贷款担保、共用品牌等利益联结模式,形成风险共担、利益共享、合作共赢的利益联结共同体,实现全县产业振兴目标。

二、加快乡村工业化进程

依托优势资源, 发展特色农产品加工业和矿产等工业是提升乡村内生动力的重要抓手, 有利于激活乡村人口、土地、产业等要素活力,实现乡村地域“人-地-业”耦合发展。

(一)精心打造八大产业链

以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手,深入推进农林畜鱼加工业的供给侧结构性改革,增加适销对路的优质农副产品供给能力。坚持把绿色有机功能性农产品精深加工作为工业发展优先方向,打造宽领域的农产品加工产业链。

主要有:稻米加工、大豆加工、果蔬杂粮加工、汉麻加工、畜禽肉鱼类加工、山特产品加工、中草药种植加工、进口木材加工等八大产业链。

作为全国生态第一县的逊克,绿色有机农产品原料丰富、品质优良,发展绿色有机功能性农产品加工,进而转变成绿色有机功能性食品,变“大基地”为“大厨房”,具有其它地区不可比拟的优势与潜力。

为此,要大力发展稻米加工、大豆加工、果蔬杂粮加工、汉麻加工、畜禽肉鱼类加工产业链。

全力支持车陆稻米加工厂、金硕大豆深加工厂、丰禾大豆加工厂、宝山乡食品加工基地、新兴乡果蔬杂粮深加工、松树沟乡汉麻加工、奇克镇农产品加工物流园畜禽肉类水产加工等项目建设。培育功能性大豆、强筋春小麦、高淀粉玉米、寒地水稻、汉麻、马铃薯等农产品加工集群,把农产品精深加工产业打造成全县支柱产业。以发展大豆功能性休闲健康食品为主攻方向,紧盯相关集团和企业招商引资,发展大豆蛋白、磷脂加工,开发豆豉、素肉、纳豆等健康休闲食品,构建大豆加工产业集群,到2022年全县大豆精深加工转化率达到40%。在东部产业隆起带布局生产小麦谷元粉、小麦淀粉等高附加值产品,构建小麦加工产业集群,到2022年小麦加工转化率达到56%。

依托小兴安岭得天独厚的生态优势和山特产品资源优势,加快发展以蓝莓种植加工为重点的林下浆果种植加工业。大力发展山野菜、山珍菇、食用菌、蜂产品等重点产品,逐步建成山特产品加工产业链。

通过推进林下“特色精品种养产业项目”建设,在“十三五”期间人参、园参、北五味子、红景天等中草药种植面积可达45万亩,以此为载体,积极引进药材加工企业,力争在本规划期内形成中草药种植加工产业链。

依托俄罗斯林木资源,大力发展林木精深加工产业,延长产业链,引领林木加工由传统粗放型向集约高效型转变。重点发展装饰用实木板材面凸凹纹项目、中小径级可旋木材制作单板层积材地板项目,建成林木精深加工产业链。

(二)打造一乡一业特色小镇与专业村

产业振兴既要有顶天立地的大项目,又要有铺天盖地的小微企业。要因地制宜,结合各乡镇村屯的状况和资源禀赋做好产业安排,积极推进特色小镇和示范镇建设,大力发展各类专业村,做到一乡(镇)一业,一村一品。

1、积极推进特色小镇和示范镇建设

特色小镇具有明确的产业定位,文化内涵、旅游功能和社区特征,是乡村振兴的重要支撑。

(1)农产品加工小镇--松树沟乡。利用地处逊别拉河两岸,土地草原等资源丰富的优势,将松树沟乡打造为农产品加工基地。大力发展现代农业、农产品加工、汉麻加工、畜牧养殖加工、旅游等产业。

(2)工业与物流名镇--逊河镇。逊河镇作为逊克县政治、历史、文化起点之一,是除县城以外最重要的乡镇。发挥地处县域中心、历史悠久、交通便利、辐射面广等长处,着力发展农畜产品加工、商贸物流、旅游休闲、餐饮服务、民用建材、汽车农机修理等产业。重点完善镇内基础设施建设,主要有污水处理厂、人行道改造、逊河镇出口路改造等项目。同时加强公益类设施建设。具体建设内容见附表。

(3)鄂族特色小镇--新鄂、新兴鄂伦春族乡。依托旅游加文化,将两乡打造为全国闻名的特色民俗旅游目的地。重点推进鄂伦春民族风情园、沾河、库尔滨河漂流、狩猎场、滑雪场等旅游基础设施建设,大力发展民族风情生态、狩猎、滑雪、沿河风光、田园等特色四季旅游。发展黑小麦、南瓜、大豆等特色种植和野猪、马、牛等特色养殖,以及鄂伦春族工艺饰品等产业。

(4)边境小镇--车陆乡、干岔子乡。将车陆乡、干岔子乡打造为对俄跨境农业合作基地以及俄罗斯民族风情旅游基地。大力引导俄境外农业开发,边境互市贸易;提升蔬菜、农产品品种和质量;建设对俄农产品仓储、物流基地及电子交易平台;满足中俄两地文化交流探亲访友,开展俄罗斯民族风情游。

(5)雾凇小镇--克林镇。依托大平台雾凇、库尔滨水库、达子香花等景观资源,利用交通、环境、土地等优势,大力发展绿色食品生产,矿产开发产业,推进农产品加工园区建设。全力发展绿色生态旅游业,以大平台雾凇景区成功获批国家“AAA”级景区为契机,打造全国闻名的雾凇小镇。

(6)玛瑙小镇--宝山乡。依托玛瑙矿产资源,打造宝山“玛瑙之乡”。将玛瑙产业和林下产业的提升作为发展重点。科学合理开采玛瑙矿石,提高玛瑙工艺品生产技术,提升产品档次和玛瑙制品知名度。利用宝山乡木材、山产品等资源,开发具有特色的木耳、蘑菇、灵芝、猴头等食用菌产品,大力发展木材加工,山产品采集和深加工业,重振宝山“食用菌之乡、林木之乡”雄风。

2、建设一村一品专业村

根据全县各村屯的具体情况,利用资源优势和区位条件建设各具特色的专业村,已成为各乡镇的发展趋势。目前已建成或正拟建的专业村有:

(1)俄罗斯民族风情村—边疆村。边疆村位于黑龙江沿边,与俄罗斯小镇隔江相望。由于特殊的地理位置和历史渊源,边疆村居民以中俄混血人口为主,形成一个特殊的混血民族,被国家民政部正式命名为边疆民族自治村。村内有俄罗斯风格的建筑,周边有百亩荷塘和蔬果大栅,可发展旅游、采摘与民宿,形成沿江旅游带。

(2)南瓜生产专业村

逊克县南瓜具有很高的营养价值,含有优质的蛋白质、氨基酸、多种维生素,不饱和脂肪酸,可防治高血压,对糖尿病,抑制血小板聚集和血栓形成有显著的疗效。全县种植面积3万亩左右,车陆乡宏卫村、干岔子乡、新兴乡、新鄂乡等耕地面积多,水肥条件好的村屯都大量种植南瓜,形成众多的南瓜专业村。

(3)水稻生产专业村

近年来全县水田面积增加较多,现有水田2万多亩,以种植寒地水稻为主,主要集中在逊河两岸的低洼地,形成的水稻专业村主要分布在干岔子乡、车陆乡。

(4)对俄蔬菜出口生产专业村

位于S3111省道的常胜、车陆、宏伟、西长河等行政村,对外交通十分便利,离逊克口岸不远,而且水资源比较丰富,有利于蔬菜等灌溉,将建设对俄农产品生产出口专业村。

(5)大豆良种专业村

大公河村、梅山村等,耕地土质肥沃,水资源条件好,将建设优质大豆良种生产专业村。

(6)中草药种植专业村

新兴乡新建村具有种植中草药的传统,发展中草药种植具有明显优势。目前有中草药种植大棚33栋,种植了赤芍、旱金莲等中草药品种,成为中草药种植专业村。

(7)汉麻种植加工专业村

松树沟乡松树沟村依托丰沃汉麻合作社,目前汉麻种植面积2000亩,并有加工厂一处。具有较好的发展前景。

(8)生态蜂密养殖专业村

车陆乡车陆村丰产养蜂农民专业合作社目前占地面积2500平米。养蜂近3000箱,具有生产纯天然绿色蜂蜜的优势。

(9)黑木耳专业村

奇克镇团结村、宝山乡宝山村,近几年黑木耳大棚种植获得良好效益,已形成较为稳定的销售渠道,定单种值、电商销售、与企业合作等营销手段多样,已成为木耳专业村。

(10)马铃薯种植加工专业村

位于宝山乡宝山村的宝山乡马铃薯加工厂已建成,项目投产后,年可生产淀粉50万斤、加工粉条10万斤,将实现产值400万元以上,辐射带动马铃薯种植4500亩。形成马铃薯种植加工专业村。

(11)鄂伦春族特色食品、工艺品加工专业村

打民族牌,走特色路。新鄂乡新鄂村形成山野菜、酒类、杂粮、野猪等鄂伦春品牌系列食品。以鄂伦春民族风情度假村为核心,大力发展鄂伦春民族风情游和沾河漂流,积极推进吃、住、行、娱、购为一体的家庭旅游业。以民族手工艺品合作社为龙头,制作和销售桦皮工艺品,兽皮工艺品等鄂伦春族民族特色制品,以举办“古伦木沓节”为重点,带动民族特色旅游产业的发展。

(12)山药种植专业村

干岔子乡柞树岗村依托山药种植合作社,发展白玉山药种植150亩;预计产量450吨,亩产值180至270万元之间,该山药品质优良,效益可观,发展前景可期,已成为山药种植专业村。

(13)河蟹养殖专业村

干岔子乡东升村依托福鑫河蟹养殖农民专业合作社,养殖河蟹已形成规模,并取得无公害食品标志,目前河蟹产量5吨。依据河蟹市场发展状况,大力加强营销手段,继续扩大养殖规模,形成河蟹养殖专业村。

(14)小米杂粮传统加工专业村

车陆乡东双河村用传统石磨加工小米、杂粮、红小豆等农产品,深受消费者欢迎,成为小米杂粮传统加工专业村。

(三)做精玛瑙等矿产品加工业

合理开发和利用现有的矿产资源,提高开采业的运行质量和经济效益。加快内部结构调整,由单一粗放采掘业向多元结构的深加工、精加工转变;在继续抓好现有矿业企业生产经营的基础上,大力推进翠宏山铁多金属矿高松山岩金矿、霍吉河金多金属矿、翠宏、东安岩金矿、玛瑙宝玉石产业项目的建设步伐,力争这些企业和项目尽快投产达效。同时进一步加大对一批矿山勘查项目的扶持力度,培育县域矿业经济的后续力量。

逊克县作为北红玛瑙主产区,素有“北红玛瑙之乡”的美誉。逊克玛瑙资源丰富,品质高、质地坚硬,色彩绚丽温润,密度及质量均居世界玛瑙前列。2014年,逊克玛瑙被批准为国家地理标识保护产品。2016年,逊克玛瑙入围黑龙江省十大文化产业品牌。2017年,逊克玛瑙被列为黑龙江省“十三五”规划中的重大文化产业项目。发展玛瑙加工及玛瑙文化产业对实施乡村振兴战略可以起到积极的促进作用。

逊克县的玛瑙加工及玛瑙文化产业要以市场需求为导向,实施品牌战略,尤其是抓住当前玛瑙、宝玉石产业发展的机遇,加快玛瑙、宝玉石精品的开发,叫响“逊克红玛瑙品牌”,实现产品升级换代;加快技术进步,提高研发能力,解决美术设计、雕刻、精加工等关键性核心技术,提高产业核心竞争力,实现创新型发展;以循环经济理念为指导,培育静脉产业,节约资源、保护生态环境,实现可持续发展。最终将逊克玛瑙、宝玉石产业,打造成国内领先、国际知名的现代化玛瑙宝玉石产业基地,成为逊克县域经济的支柱产业。到2022该产业达到2亿元的产值,成为县域支柱产业之一。

(四)大力发展新能源新材料和其他工业

充分利用我县丰富的水、风、生物质和矿产资源,大力发展新能源、新材料、生物产业、节能环保等新兴产业。加快完成乌宋岗(二)水电站、新鄂水电站、生物质热电联产项目、博世慧风电场等建设项目。做好沾河电站前期论证及风能发电招商项目的基础性工作,支持省华电集团在我县开展煤炭、地热资源的地质勘查工作。鼓励企业利用林业抚育剩余物、养殖废弃物、林区灌木、秸秆、木材加工废弃物等开发生物质能源,使新能源开发产业成为县域经济发展的新支柱。

宝山珍珠岩矿是我国四大优质珍珠岩矿之一。充分利用这一资源优势,积极与科研院所合作,以珍珠岩(膨化粉)为载体,尽早研制开发新型建材,力争在本规划期内建厂投产达效。

三、大力发展商贸旅游业

(一)构建农产品商贸体系

采取传统与现代营销手段相结合方式,建立健全绿色有机功能性农产品商贸体系,培育提升农产品品牌,最大限度实现绿色有机农产品价值,推动由“种得好”向“卖得好”转变,并由“卖得好”倒逼“种得更好”。加强农产品专业市场、批发市场和公益性市场体系建设。新建大型对俄果蔬批发市场、食品卫生检验检疫室、粮油批发市场,发挥绿色农产品销售主渠道作用,满足逊克及周边地区和俄罗期部分地区对农产品的需求。采取政府主导、资源整合、企业运作的方式,建设全省一流的绿色有机食品检测中心、加强农产品生产加工质量监管、保证绿色有机农产品质量。

大力发展农产品电子商务。采用线上线下销售方式让农产品从田间地头直接抵达消费者面前,是当下特色农产品销售的一种趋势和边远地区对接国内外市场的一条捷径。引导乡村干部、未就业大学生、返乡青年、贫困户开办网店、微店,线上线下融合发展。线上以淘宝、京东等大型电商平台建立的地方特色产品馆为龙头,以农户网店、微店为触角,形成了“一馆带双店”。线下以电子商务服务中心、物流配送中心为枢组,乡镇电商服务站点为辐射,形成“两中心一站点”格局,促进农户和企业、电商建立紧密的利益联结机制,让农户充分共享电商价值链增值收益。

着力注册逊克县域公共品牌和地标产品品牌,使每个产品都有品牌和“三品一标”认证,以提升逊克绿色食品的认知度、影响力。

农产品借助互联网走出逊克,走向全国乃至全世界,保证质量是关键。全面建设全程可追溯的农副产品基地,打造从田间到餐桌的农产品全产业链。消费者在网购时扫描农产品包装上的二维码,就可以查看种植和生产流程,还能实时观看种植环境,绿色、有机农业的可信度大大提升,使逊克成为黑龙江省乃至全国的“电商明星县”。

加快农产品物流企业建设和农产品冷链物流发展,引进效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送企业,建设一体化的冷链物流服务体系,实现生产、加工、流通、消费有效联接。

全力推进品牌对外推广工作,开设农产品网上旗舰店、在北京、上海、广州、哈尔滨等城市设立体验店,进大型超市等线上线下的方式,提高我县农产品品牌美誉度和占场占有率。到2020年,至少培育2个以上有影响力的品牌。

(二)做大康养旅游产业

逊克县生态空间优越,自然风光旖旎、夏季气候凉爽宜人,发展康养旅游具有先天优势条件。因此,要着力打造旅游、休闲养生、健康养老产业链。

1、大力发展旅游产业

充分利用逊克县民族文化、风情漂流、边境游、雾凇等特色旅游资源,开发“新奇特”旅游产品,推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变,形成逊克特色旅游线路。依托“异地办证”优势,积极拓展对俄罗斯旅游服务功能。加大区域合作,构建区域旅游联盟,共同开发精品旅游线路,完善景区景点和旅游基础设施,打造国内外知名的生态旅游目的地。建设避暑、度假、康体和健身等休闲旅游胜地。

深入挖掘狩猎部落、民族文化、文化遗址、民俗风情等民族和民俗文化旅游资源,建设北方多民族、多文化生活体验基地。新建沾河流域鄂伦春族生态博物馆,内设神泉祭坛萨满文化和医疗文化展览保护区、传统狩猎文化展览保护区、传统冷水鱼垂钓文化展览保护区、传统桦皮船漂渡文化展览保护区、古伦木沓节传统节庆文化展览保护区、传统居住文化展览保护区、传统饮食文化和服饰文化展览保护区。

完善大平台雾凇、边疆俄罗斯民族村寨、北红玛瑙产业园等景区设施,加快推进大沾河国家级风景名胜区建设,拓展升级对俄跨境城市乡村旅游环线。

重点开发沾河、库尔滨河等地漂流项目、在漂流线路设计中融入民族风情、异域风情体验等特色元素,打造北国风情漂流品牌。启动东山湖景区和俄罗斯少数民族特色村寨建设项目,申报新兴库尔滨河鄂伦春民族风情旅游区、新鄂沾河鄂伦春族历史文化旅游区及边疆荷花湖景区为国家AAA级景区。

重点开发建设“二带四区”旅游风景区。争取引进能够加强国内旅游接待能力的经营主体,促进旅游市场的良性竞争。以互联网和“农家乐”相结合的方式进行生态旅游市场渗透,拉动生态旅游发展。

2、发展休闲养生、健康养老产业。

以打造重要的支柱性产业为目标,以引进有实力的大型有实力的康养企业抓手,拓展全方位健康产业链,努力把健康产业培育成为逊克经济转型升级的新引擎。

充分利用夏季逊克县界江风光和宜人气候发展休闲养生、健康养老产业。引进有实力的大型企业集团,采取有效合作方式在逊克县沿江风光带建设休闲养生、健康养老园区。注重康、养、健、商、游、管多业态深度融合。与新一代互联网、健康大数据、健康人居等融合发展,建设国内领先的智慧健康生态县、健康产业强县和黑龙江省重要的健康旅游目的地,加快培育观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品,重点打造一批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。引导农民工、大学生等返乡就业创业。构思“走脑入心”的广告宣传口号,大力发展智慧乡村游,实现网上食宿预定、招商引资、售卖农产品。以胜利村、高滩村、工农村、光明村、宏丰村、库尔滨村、上道干村、河西村八个自然村为核心,分别建设不同特色、不同主题、形态各异、差异服务的休闲养生、健康养老园区。

四、深化对俄经贸合作

逊克县与俄罗斯阿穆尔州米哈伊洛夫区隔江相望,有135公里中俄边境线。2004年,设立了逊克互市贸易区。逊克口岸与对应的俄罗斯波亚尔科沃口岸水路相距仅l2公里。波亚尔科沃港口是俄罗斯远东最大的煤炭和矿产品专业运输港口,拥有专业铁路线,对俄贸易通关便捷。2012年逊克全县对外贸易进出口总额增长15%;口岸进出口货物增长403.2%,跃居全省第八位。按照省委提出的“出口抓加工、进口抓落地”要求,提高本地产品加工出口比重,扩大俄方木材、农副产品、玉石进口,引进木材加工和玉石加工企业,利用进口农副产品,发展绿色有机、非转基因食品加工产业;扶持对俄农业开发产业园建设,积极帮助园区非转基因大豆等农作物回运。推进国际物流中心项目,投资5000万元,实施口岸码头改扩建工程,提高口岸过货量。使对俄贸易成为逊克经济发展的一个重要增长极。对俄贸易的发展,对推动乡村振兴战略将起到积极推动作用。

实施乡村振兴战略,应积极参加“中蒙俄经济走廊”建设,进一步深化对俄农业合作,强化跨境农业产业互动发展,使对俄合作成为我国重要短缺农产品补给基地、新科技输入源。建设境外农业合作园区,引导在俄种植企业联合、合作、发展养殖业、加工业,向规模化、多元化发展。到2020年,全县对俄境外农业开发种植面积稳定在80万亩以上。到2035年,全县对俄境外农业开发种植面积稳定在200万亩以上,再造一个“境外逊克”。扩大俄罗斯大豆等农产品进口规模,建设国家级出口食品农产口质量安全示范区,加快符合俄罗斯市场需求的果蔬、食用菌品种种植,实行“农民专业合作社+基地+备案”“出口企业+基地+备案”制度,建设省内领先,标准一流的农产品出口基地。到2020年,全县农产品出口基地面积稳定在1万亩以上。依托国家中俄农业科技合作园区。建国际科技项目孵化合作平台,深化中俄农林科技合作,建设国内一流水平的中俄农林科技交流中心。


第六章建设美丽宜居乡村推动逊克生态振兴

良好的人居环境,是广大农民的殷切期盼。环境好,生活才更好。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草系统治理,推动形成绿色发展方式和生活方式,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

一、持续改善农村人居环境

立足现有条件,区分轻重缓急,实施好农村人居环境整治三年行动,以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点,着力补齐短板,加快建设美丽乡村,确保“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”。

(一)深化农村“七改”建设

农村的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶是改善人居环境的主要内容。清洁水源、清洁田园、清洁农园,是实现美丽乡村的重要特征。到2022年末,本县畜禽粪便综合利用率达到84%,村庄绿化覆盖率32%,对生活垃圾处理的村占比90%以上,农村卫生厕所普及率超过32%。

为此要做好以下工作:推进本县农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌整治为重点,实施农村人居环境三年行动,加快建设美丽宜居乡村。

实施垃圾治理专项行动,以县垃圾处理场为核心,全面推进重点乡镇垃圾处理场建设,建设农村垃圾分类、收集、转运体系,到2022年对生活垃圾进行处理的村占比超过90%;加快推进农村“厕所革命”,坚持建管并重,把“管”放到更加突出的位置,统筹抓好建设时序和长效管护,2020年基本完成农村无害化卫生厕所改造,让农民群众用上洁净厕所。因地制宜推广水冲式、三格化粪池式、双瓮式粪尿分集式、双坑交替式等厕所,加快农村无害化卫生厕所全覆盖,到2022年农村卫生厕所普及率超过32%;梯次推进农村污水治理,鼓励人口密集,污水排放量大的村屯采用集中式处理;城镇近郊村屯生活污水纳入城镇污水收集管网集中统一处理;布局分散、人口规模较少,地形复杂的村屯采用分散式处理。大力推进农村道路硬化、空地绿化、生活区亮化、环境净化、建筑美化。有序开展农村散煤治理,推进煤改气、煤改电,积极发展清洁能源。强化新建农房的规划管控,加速推进“空心村”的撤并工作。

(二)打造逊克特色乡村风貌

紧密结合俄罗斯特色民族村、鄂伦春民族风情镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方和民族特色文化资源,走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民族民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵,弘扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁,形成具有北国边陲独特的乡村建筑风格。

(三)强化农村人居环境保障能力

坚持“建管并重”,探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制,将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化,确保运行维护长效管理。探索推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序,降低建设成本。加强对农村环保支持力度,积极统筹各类相关资金,对农村环保基础设施建设给予奖补。县、乡两级将农村环境基础设施运行费纳入本级财政保障或予以补贴。

加强村屯专业化保洁员队伍建设,构建“城乡环卫一体化”,“村收、镇运、县处理”“村屯就近处理”的差别化农村垃圾处理机制,到2022年,90%的村实现垃圾综合处理。逐步推进村屯专业化保洁员专职化、由乡镇及财政供养制度,保证保洁员队伍工作安心,队伍稳定。

二、推进农业绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持尊重自然、顺应自然,保护自然的原则,加强农业生态养护与修复,转变生产生活方式,实现资源永续利用,推进乡村生态振兴。以绿色发展为导向,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路

(一)强化农业资源保护与节约利用

打好黑土保护战,通过综合配套技术措施,施用无害化有机肥等保护黑土地,利用综合技术,有效遏制黑土耕地退化,改善农田生态环境,提高黑土耕地质量,使耕地质量达到绿色有机农业发展要求,确保黑土地不减少、不退化。实施黑土地保护行动,力争到2022年实现全覆盖。建立完善基本农田保护责任制和网络监护制度,严守耕地红线,抓好基本农田保护。严格落实耕地占补平衡管理办法,大力实施土地整理工程和高标准农田建设,确保耕地质量不下降,数量不减少。努力扩大耕地轮作休耕试点面积,构建以大豆为核心的轮作体系。完善以深松为基础的松、翻、耙(旋)轮耕体系,每年深松整地面积80万亩以上。

(二)推进农业清洁生产

实施化肥、农药减量增效行动,全面推广测土配方施肥技术,强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理,推进病虫害统防统治和绿色防控。大力实施种养业循环一体化工程,加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造,散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,开展有机肥替代化肥试点。到2022年全县畜禽粪污综合利用率达到84%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

以乡为单位推进农业废弃物资源化利用试点,推广秸秆粉碎深翻还田、秸秆粉碎覆盖免耕播种、施用无害化有机肥等黑土地保护利用综合技术、有效遏制黑土地退化趋势。全面推广农业“三减”技术,着重做好除草剂科学施用、药剂配方替换工作。到2022年,农业三减技术应用面积100%,化肥亩均施用量减少10%、除草剂用量减少20%、农药用量减少30%。落实农药生产企业、农药经营者的农药包装废弃物回收责任,建立农药销售回收台帐,完善市场主体与乡镇村屯相结合的回收网络,严格执行销售回收制度,逐步建立地膜、农药残瓶、食用菌袋回收体系。

(三)集中治理农业环境突出问题

目前本县农业环境主要问题:一是农作物秸秆的后续处理问题。二是农膜、化肥、农药过量使用及包装废弃物污染问题。

针对农作物秸秆的后续处理问题,在实施乡村振兴过程中,以秸秆“五化”利用为核心,全力提高农作物秸秆综合利用率,实现用养结合,夯实绿色农业发展基础,有效解决秸秆野外焚烧问题,打好蓝天保卫战。

推进肥料化应用。以秸秆深埋还田为核心,配置深耕整地机械,提高还田质量标准。加快炭基复合肥项目建设,拓展肥料应用途径。到2022年秸秆肥料化面积达到60万亩,秸秆还田面积40万亩以上。

推进饲料化应用。抢抓发展两牛一猪一马机遇,把秸秆过腹还田作为农牧结合的切入点,指导现代规模化养殖场推广氨化、青贮、微贮等饲料处理技术。开展专用青贮玉米及粮饲轮作种植试点示范,创新探索秸秆饲料化应用新模式,提高秸秆饲料化比例。到2022年,饲料化利用面积达到3万亩以上。

推进燃料化利用。谋划布局生物质发电项目建设,加快在建项目建设投产,提高秸秆能源化利用水平。推广奇克镇农工合作社经验,在具备条件的村建设秸秆颗料压块厂、整村推广应用高效节能生物炉具,提高燃料化比例。

推进原料化利用。引进秸秆造纸、建材加工企业,推进秸秆原料化发展。鼓励利用水稻秸秆编织防寒草帘,引导民间、少数民族艺术传承人利用小麦、水稻等秸秆,开展编织、制画等工艺品加工。

推进基料化应用。扩大食用菌基料生产中秸秆使用量,以秸秆为原料生产育秧盘、水稻育苗基质、花木基质、温室大棚育苗基质等新技术,拓展秸秆基料化应用途径。到2022年全县农作物秸秆综合利用率达到80%以上。

三、加大生态保护与修复力度

实施重要生态保护和修复工程。完善重要生态系统保护制度,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,促进乡村生产生活环境稳步改善,全面提升自然生态系统功能和稳定性,生态产品供给能力不断增强。统筹山水林田湖草系统治理,健全耕地草原森林河流休养生息制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动,实行最严格的环境保护制度,推行散煤替代,全面落实河长制,实施“清河行动”,推进侵蚀沟专项治理和流域综合治理项目,有效防止水土流失,到2022年,全县新增水土流失治理面积150平方公里。

四、推动实现生态资源价值

建立市场化,多元生态补偿机制,完成逊克县红线划定工作。落实耕地保护责任制,做好基本农田保护工作。加大天然林保护力度,扩大退耕还林规模,统筹抓好国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园保护,加强兴安杜鹃等野生植物保护,实施草原生态保护补助奖励政策和天然草原退牧还草工程。强化北红玛瑙矿产资源开发管理,开展地质环境治理,构建绿色矿山发展新格局。

挖掘自然资源多重效益。逊克县森林覆盖率高达73%,境内有国家级大沾河风景名胜区,省级库尔滨水库景区,充分利用自然资源山多水美的优势,发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村振兴生态产业链。进一步盘活森林、湿地、江河水面等自然资源财富,允许乡村集体经济农户利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动,对集中连片开展生态保护修复达到一定规模的经营主体,在符合相关法律和规划前提下,允许利用5%以内的治理面积从事旅游、设施农业等产业开发。对林区鼓励发展林下经济,开展食用菌栽培、中草药采集种植产业,增加乡村振兴效益。


第七章培育乡村文明新风推动逊克文化振兴

乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。要以乡风文明为保障,坚持物质文明和精神文明一起抓,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,促进文化兴盛,提振农村精气神,加快形成乡村文明新风尚。到2022年本县村综合性文化服务中心覆盖率100%,县级以上文明村占乡镇比超75%,农村居民教育文化娱乐支出占比达到13.8%。

以满足本县农民基本文化生活需求和提高村民生活质量为出发点,推进乡村文化发展。扶持优秀文化产品创作生产,加强乡土特色文化人才培养,加强和改进基层宣传思想文化工作;同时,深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系;推动文化产业结构优化升级,发展以久鸿玛瑙文化产业公司等骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,在扩大和引导文化消费的过程中,提高农民文化生活意识,丰富文化生活内容。

在实施乡村振兴战略期间,实施重大文化设施建设工程。启动建设集图书收藏、阅览、群众艺术、文体活动、体育训练、竞技体育等为一体的文化体育中心。实施数字档案馆建设项目,完成逊克县档案馆全面数字化任务。

在33个重点提升类村庄,普及文化广场建设和文化活动室建设。在特色保护类村庄中,突出发展鄂伦春族村、俄罗斯民族村特色的文化产业,并使之形成与休闲旅游相结合的产业。

一、持续开展乡村文明行动

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众,以社会主义核心价值观为引领,以培育时代新农民为着力点,突出思想道德内涵,组织实施“铸魂强农”工程,积极推进新时代文明传习建设,弘扬时代新风,培育新时代文明农民典型,凝聚起乡村振兴的强大精神力量。

(一)全面提升农民文明素养

加强农村思想道德建设,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬体现具有逊克特色的时代精神、改革精神。以乡村公共文化服务体系建设为载体,普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。以传承发展中华优秀传统文化为核心,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用,凝聚道德力量、传播主流价值。深化诚信主题宣传教育活动,形成“守信光荣、失信可耻”的强大舆论氛围。开展“新农村新生活新农民”培训,将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动,引导农民崇尚科学,改进生活方式。

(二)倡导树立乡村文明新风

深化文明村镇创建活动,进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展“星级文明户”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动。活跃繁荣农村文化市场,推动农村文化市场转型升级,加强农村文化市场监管,深入开展“扫黄打非”进村庄。

深化乡风民风建设,组织开展乡风民风评议,注重家庭家风家教,引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。充分发挥村规民约的道德自律作用,修订完善村规民约。探索制定乡风文明建设评价体系,设立乡风文明榜,形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。深入开展移风易俗行动,提升婚丧嫁娶简约庄重的仪式感,推动红白理事会工作制度化、规范化。倡导婚事新办,引导广大农村青年树立新型婚恋观。

重视发挥道德教育作用,做好家庭教育,传承良好家风家训。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系,完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。

(三)广泛开展文明创建活动

完善群众文艺扶持机制,鼓励有条件、文化特色鲜明的自办文化。鼓励开展群众性节日民俗活动,支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

综合运用各类平台宣传先进事迹,让更多的好人好事上榜。广泛开展身边好人、最美人物、“学雷锋”等选树活动,在本县内开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。完善村级、乡级、县级道德模范逐级提升的选树链条,不断扩大榜样模范群体数量。深化文明村镇创建,加强动态管理,总结推广经验,力争到2022年,县级及以上文明村镇达标率达到75%以上,打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。开展“美在我家”“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”,以及“好婆婆”“好媳妇”等文明创建和主题活动,更好发挥文明家庭示范引领作用。

二、强化乡村公共文化服务

(一)加强乡村公共文化载体建设

坚持一馆多能、一室多用,统筹建设各类活动场所。推进乡村综合性公共文化服务中心建设,制定建设标准,打造“资源充足、设备齐全、服务规范”群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。继续推进乡镇综合文化站、村文化活动室和农家书屋建设,加强美丽乡村节点镇1000平方米以上,节点村500平方米以上健身场地建设。开展文化扶贫,推动资金、项目、政策向贫困地区倾斜,2022年实现全县基层综合性文化服务设施全覆盖。建立稳定规范的财政投入机制,吸引社会资金投入农村文化设施建设,形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。

(二)培育壮大乡村文化队伍,提高文化产品和服务供给质量。

开展形式多样、接地气的文化活动,活跃繁荣农村文化市场。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动,充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、“一村一年一场戏”免费送戏活动等平台载体,把更多优秀的电影、广播电视、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间。创新公共文化服务供给方式,制定公共文化服务提供目录,提供“菜单式”“订单式”服务,探索建设公共文化服务云平台,推动公共文化服务实现精准化。推广政府购买公共文化服务,在充分发挥文化企业供给作用的基础上,探索运用市场机制、社会捐助等多种形式,引导社会力量参与,增加农村文化资源总量,提高服务水平和效率。支持“三农”题材文艺创作生产,不断推出反映农民生产生活尤其是移风易俗方面的优秀文艺作品。加强阵地建设,建立各村村民微信群,由乡镇加强管理;制作张贴以移风易俗为主要内容的宣传标语、文化墙和宣传画。

培育挖掘乡土文化本土人才,支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。

深入实施“百名文化能人培训工程”,持续开展好“结对子、送文化”“金色田野”“农村文化大院”和文化志愿服务等乡村文化惠民活动,形成“一村一团队”,“一乡一平台”,“一县一品牌”。加快“书香逊克”建设,实行图书馆、文化馆(站)免费开放。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

三、弘扬乡村优秀传统文化

加强历史文物和少数民族非物质文化遗产发掘与保护,丰富鄂伦春族“古伦木沓节”、俄罗斯族“巴斯克节”等民族特色节庆活动,加大对民族乡非物质文化遗产传承人扶持力度,传承好鄂伦春桦树皮技艺、“摩苏昆”说唱艺术等非物质文化遗产。


第八章打造乡村善治格局推动逊克组织振兴

治理有效是乡村振兴的基础,夯实基础应作为固本之策。加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,打造共建共治共享的乡村善治格局,确保乡村社会安定有序、充满活力。到2022年本县村庄规划管理覆盖率达到100%,建有综合服务站的村占比100%,村党组织书记兼村委会主任的村占比6.4%,有村规民约的村占比100%,集体经济强村的比重9%。

一、加强农村基层党组织建设

(一)强化农村基层党组织领导核心地位

落实好全面从严治党要求,扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,打造坚强的农村基层党组织,培养优秀的党组织书记,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。积极适应农业农村现代化要求,加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度,及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系,切实加强党组织对农村各类组织的领导。适应新型农村社区建设要求,调整优化党组织设置。持续整顿软弱涣散村党组织,每年按照一定比例倒排整顿对象,建立工作台账,逐一制定整顿措施,开展集中整顿。坚持政治标准,强化“从好人中选能人”导向,选优配强村“两委”班子特别是党组织书记,鼓励政治性、组织性、纪律性强的退伍军人进入村“两委”班子。统筹城乡人才资源,拓宽选人视野,积极探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式,推动村党组织书记队伍整体优化提升。加大农村干部学历教育和后备干部递进培养力度,推动农村基层党员干部素质提升长效化,提高村干部综合素质和致富带富能力。统筹加强村级组织配套建设,坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充,建立和完善农村组织体系,充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。

(二)加强基层党员队伍建设

基层党员队伍建设关乎执政党的执政之基和力量之源。坚持把政治标准放在首位,严格标准条件,深入开展农村带头队伍素质提升行动,选优配强党组织书记,大力推进村党组织书记、村委会主任由一人兼任。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部,考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。注重从青年农民中发展党员,提高农村发展党员质量。组织开展形式多样的党员教育活动,加强党的基本理论、基本路线、基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。健全落实农村党员定期培训制度,强化知识和技能培训。健全党员岗位创先争优长效机制,发挥党员先锋模范作用。通过开展党员挂牌、设立党员责任区、结对帮扶、党员承诺践诺和志愿服务等活动,树立先进典型,强化党员意识,真正做到一个党员就是一面旗帜。完善第一书记和驻村工作队制度,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,调整充实驻村工作队,推动精准驻村帮扶。做好选调优秀高校毕业生到基层工作。

发展壮大村集体经济,增强村级组织自我保障能力。深化抓基层党建述职评议考核,落实村级组织运转经费保障政策,建立健全村级小微权力清单制度,全面整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。加强对农村党员干部市场经济、实用技术、政策法规和经营管理技能等方面的培训,提高党员干部推动落实乡村振兴战略、引导农村发展能力。加强党建团建带妇建工作,增强共青团、妇联等群团组织群众工作本领。

二、完善乡村自治制度

坚持把夯实基层基础作为固本之策,突出自治、法治、德治相结合,加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

加强群众性自治组织建设,健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村民大会和村代表大会,健全村民理财小组,建立完善村级财务管理、审计制度,拓宽重大项目、工程参与渠道,制定村级“小微权力清单”“监督责任制清单”,将党务、村务、财务分项目列入监督内容,并及时公开,不断提升民主监督的针对性和时效性。对村级财务开展经常性审计、专项审计和离任审计,监督村级定期开展财务公开。严格落实“四议两公开”、村两委联席会议等制度,加强“一约四会”建设。不断完善村规民约,夯实基层自治基础,深化村民自治实践,提升村(社区)自治功能,引导村民实现民事民议、民事民办、民事民管、民安民创。整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合乡村便民服务平台。培育服务型、公益性、互助性农村社会组织,积极开展农村社会工作和志愿服务。

三、推动法治乡村建设

加强基层法治型政府和服务型政府建设,强化基层政府统筹乡村发展、组织公共服务、实施综合治理、维护辖区平安的能力,确保政府各项涉农工作纳入法治轨道。

(一)深入开展农村法治宣传教育

将农村法治宣传教育与实施“法律进乡村”活动相结合。开展好“法律进乡村”活动,实现送法下乡是农村法治建设的重点内容。要根据农民学法用法的需要,明确目标任务,因材施教,体现送法下乡的辐射面和影响力。广泛开展法律图片展览、现场咨询等活动,做到主题鲜明,感染力强。突出重点内容,开展好农村法治宣传教育要符合农村稳定实际,加大对农业、农村、农民的法治宣传教育,增强广大农村干部群众宪法意识,树立和维护宪法权威。深入开展好关于农民基本权利和义务的法律法规宣传教育。

突出重点对象。逊克县农村法治建设的重点对象是乡、村两级组织班子成员、村组干部和进城务工农民,他们是农村法治宣传教育的组织者、推动者和实践者,将《宪法修正案》《扫黑除恶知识读本》《村民自治条例》等法律规章统一发放,集中学习,以点带面,充分发挥其学法用法的龙头表率作用,维护广大农民的合法权益。要突出重点环节。利用各种主题日、纪念日、活动日开展之际,针对“三农”工作的现状和农民的法律渴求,组织县级广大行政执法人员开展专项法律解答和法律咨询活动,并发放便民联系卡,公布部门举报监督受理电话。利用农村大集日,深入到各乡镇的农贸大集开展“法律大集”宣传活动,向广大农民开展法律咨询,发放法律读本和宣传单,提供法律服务,同时对社会热点、难点和农民关心关注的问题,开展法治主题实践活动,营造良好的法治环境。

(二)增强基层依法办事能力

深化民主法治村(社区)创建,通过开展法制阵地建设、法制人才培养、法治惠民工程活动,为基层群众提供一批尊法学法守法用法场所,打造一支良好法治人才队伍。开展一系列法律法规服务行动,引导农民尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。推进“组团式化解”矛盾纠纷调解模式,完善多元化社会力量参与信访积案和疑难案件集中化解专项行动,打造网上信访主渠道,着力解决农民群众合理合法利益诉求。深化公共法律服务县乡村三级一体化建设,强化县司法队伍建设,培育一批村(社区)干部为重点的“法治带头人”,挖掘一批具有法律知识背景的党员、村民代表以及退休的法官、检察官、警官、律师等“法律明白人”,命名表彰一批“尊法守法用法示范户”,有效引导基层法治建设。建立健全村调解、县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解机制。健全农村公共法律服务体系,加强农村法律援助和司法救助。推行县乡政府权力清单制度,依法规范涉农行政行为。深入推进农业综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉。

(三)全面推进平安智慧乡村建设

加强农村社会治安综合治理,全面落实领导责任制,加快完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。推进“平安逊克”建设,深入推进“综治信息化系统”“综治智能化管理系统”“雪亮工程”建设,加快推进视频监控集约化、联网规范化、应用智能化,不断提高社会治理智能化水平,加快构建立体化信息化社会治安防控体系,提升预测预警预防各类风险能力。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为和充当“保护伞”的党员干部。引导宗教和社会主义社会相适应,建立健全县乡村三级宗教管理网络,依法整治农村地下宗教活动,严禁利用宗教干预农村公共事务,坚决防止邪教组织对农村基层组织渗透。持续开展农村安全隐患治理,加强安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。加强乡镇、村屯调解组织建设,有效化解基层矛盾纠纷。全面加强农村防灾减灾救灾能力建设。

四、提升乡村德治水平

坚持德治为先,传承弘扬农耕文明精华,以德治滋养法治精神,让德治贯穿乡村治理全过程。

(一)强化道德教化作用

发挥中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用,积极培育文明乡风。广泛开展以“引领风尚.铸魂逊克”为主题的社会主义核心价值观宣传教育活动,大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传递正能量。探索建立道德激励约束机制,充分发挥好村规民约规范作用,开展“德礼满逊克”“传立家风家训,凝聚道德力量”等主题活动和“星级文明户”“五好文明家庭”等创建评选活动,大兴向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家之风。积极发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众组织作用,大力倡导移风易俗,有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习。加强诚信宣传教育,强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。加强乡村学校少年宫建设,促进农村孩子健康快乐成长。实施新时代新人培育工程,培养出一批社会主义新时代农民先进模范人物。

(二)加强乡村德治建设

深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,开展优秀传统文化传播,立家训家规、传家风家教,倡文明树新风、革除陈规陋习等活动,推进家风建设、文明创建、诚信建设,依法治理、道德评议等行动,实现乡村德治与自治良性互动。注重微博、微信等网络社交媒体的广泛应用,引导群众性自治组织规范发展,发挥其植根群众、联系群众、服务群众的优势,形成群众问题由群众解决的新机制。推广建立“两代表一委员”接待室、“五老人员”调解工作室等化解矛盾做法,形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。

(三)培养健康社会心态

加强社会心理服务体系建设,将社会心理咨询服务场所建设纳入各级特别是基层综治中心标准化建设管理范畴。在二级以上综合医院普遍设置心理科,重点临床科室配备专兼职心理咨询师,乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置心理咨询室,专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者,开展心理健康宣传教育和心理疏导。充分利用现代信息技术,做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、社区矫正、社会戒毒人员和孤寡老人、留守儿童妇女及易肇事肇祸严重精神障碍患者等的人文关怀、心理疏导和危机干预。


第九章保障改善农村民生加快全县共同富裕

生活富裕是乡村振兴的出发点和归宿。围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,把逊克乡村建设成为幸福美丽新家园,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。

一、着力促进农民增收致富

积极拓展农民就业创业增收空间,促进农民更高质量和更充分就业,确保农民收入持续增长。

(一)拓宽农民增收渠道

鼓励农民优化种养结构,大力发展经济价值高、特色、优质农林畜产品生产,推进农林畜产品加工向精深方向发展,提高农业综合效益,增加农业生产经营性收入。

把电子商务作为边远县域消除市场阻隔、拓宽农民增收渠道的新引擎,以创客城为基础,打造逊克电子商务产业园。研究扶持和奖励政策,引进电商企业、物流公司、金融机构入驻园区,加快电子商务发展。结合优势产业和产品,重点打造北红玛瑙、特色农产品、山特产品、鄂伦春和俄罗斯民族工艺品四大专业电商平台。依托丰泰公司电商资源,打造俄罗斯食品专业电商平台,发展跨境电子商务。鼓励大众开设网店、开通微商,营造全民参与氛围,开辟致富新途径。引导农业经营主体对接各类电子商务平台,实现网上销售增收。推广应用点对点、全生产过程展示、集团或个人定制营销和众筹、拍卖等新业态新模式,实现绿色功能性农产品卖上好价,增加农业流通领域增值收入。

引导农民发展绿色乡村餐饮、农家乐、采摘、冬捕、冬钓等旅游观光农业和集循环农业、创意农业、农事体验、旅游服务功能于一体的田园综合体等新业态,实现创业增收。大力发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,促进乡村经济多元化,增加农业多功能收入。

建立健全就业信息服务,鼓励劳动中介、经纪人、能人带动劳务输出。大力开辟俄罗斯劳务输出市场,多渠道增加劳务收入。

加快农村集体产权制度改革,探索开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜、大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款,盘活农民资产,拓宽资金、股金、红利等财产性收入渠道。

严格执行国家农业补贴政策,认真落实各种补贴,增加农民政策性收入。

(二)强化乡村就业创业服务

优化农村创新创业环境,加快农村新产业新业态和农民创新创业发展。逐步建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,推动就业服务向农村延伸。在基层服务平台设立服务窗口,为农村劳动力提供就业政策法规咨询、职业介绍、信息发布、职业指导等“一站式”就业社会保障服务。开展“春风行动”、“就业援助”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动,促进就业创业。从企业家、职业经理人、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批就业创业导师,为农民提供就业创业辅导。选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地,为农民就业创业提供必要的见习、实习和实训服务。

大力发展绿色特色经济,重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,推进农村就业示范基地建设。强化产业就业支撑,积极支持农民就地就近转移就业。强化政府引导和就业指导,结合返乡农民工培训意愿,按照“因人施培、因产施培、因岗定培”的原则,大力开展家政服务、电子商务等就业创业技能培训,不断提高农民工的实际技能水平和就业竞争力。增强农民创业基本技能,拓宽农民创业路径。完善农民创业园、创业示范(实训)基地和创客服务平台,增强创业农民实战能力。落实好支持创业的金融贷款税收优惠等政策,引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办、领办家庭农场林场、农民专业合作社和农业企业,组织开展技术合作、项目开发、融资对接、科技招商等活动,加大对创业的支持。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策,鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。

二、推动农村基础设施提档升级

继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设,补齐农村基础设施短板,推动城乡互联互通。

(一)增强交通物流设施保障能力

加强农村公路通畅工程建设,提升公路综合保障能力。编制完成《逊克县道路网络规划(2018—2030)》,进一步推进“四好”农村路建设,加快农村公路改造升级,推动农村公路枢纽的互通联结,农村公路通达所有行政村和农村新型社区。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设,到2022年具备条件的建制村通客车比例达到100%。整合优化现有物流要素资源,以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础,加快推进农村物流网络节点建设,促进建设标准化、管理规范化、服务多元化,全面提升农村物流站点服务能力和水平,形成县乡村互联、畅通高效的物流网络体系,重点解决物流入村“最后一公里”问题。

(二)提升水利安全保障能力

加快推进水利基础设施网络建设,切实提高水安全保障能力。推动实施逊别拉河,乌底河、库尔滨河、卜达敏河、沾河、茅兰河等中小河流域治理工程,实施库尔滨、宝山两座大中型病险水库、沙布沟水库和干岔子南山水库等三座小型病险水库除险加固工程,干岔子、奇克、松树沟、大平台等涝区治理,以及水电扩容增效等项目建设,基本消除防洪减灾重点薄弱环节,标准内洪水基本可控。推进黑龙江干流堤防达标工程建设,逐步完善沿江防御体系。

抓好城乡饮用水水源地保护,实施39个村屯饮水安全工程,解决2.6万人饮水安全问题。完成排水提升泵站改造项目。加快推进污水处理厂改造,实现污水达标排放。

(三)实施“数字逊克”战略

实施数字乡村战略,应用电子商务支持农产品产销对接。加快信息化网络基础工作软件、硬件设施建设,打造“数字逊克”。统筹建设县域内网络设施,全面推进数字电视、城乡宽带(光纤)网、4G移动通信网建设。到2022年,农村家庭基本具备100M以上接入能力。加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度,扩大4G无线网络覆盖范围,推动5G网络布局和商用进程,基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。落实农村地区网络提速降费政策,鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。建设信息进村入户平台,完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变。推动远程医疗、远程教育等应用普及,建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统,弥合城乡数字鸿沟。构筑以县域宽带网为依托的信息高速公路,实现网络的互连互通,资源共享,将电子政务、电子商务、信息中心等多个平台融为一体,提高信息网络在全县经济社会事业中的作用,使逊克成为黑龙江省的“数字明星县”。

(四)推进农村能源革命

着力推进农村能源结构调整,深化农村能源服务体制机制创新,构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。加快水利电力等能源建设。水电资源是逊克独有资源,也是立县产业,要加快乌二水电站建设,完成新鄂电站前期工作,争取尽早开工;加快推进沾河电站前期工作。加大新一轮农村电网升级改造,优化农村电网结构,提升农村电网供电保障能力。推动供气设施向农村延伸,形成以电网为基础,与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设,重点支持生物质供热、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用,深入推进秸秆综合利用,完成省级秸秆压块燃料试点村建设,争创秸秆综合利用试点县。鼓励多能互补系统工程的示范应用,提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源,促进能源和信息深度融合,支撑和推进农村能源革命。

三、统筹全县公共服务体系建设

构建覆盖全县、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系,使农民群众能够享有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,实现城乡基本公共服务均等化。

(一)优先发展农村教育事业

加快教育现代化建设,办好人民满意教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快推进义务教育学校办学条件标准化,全面完成农村义务教育薄弱学校改造,多方式开展城乡对口帮扶,促进县域城乡教育优质均衡发展。统筹推进城乡教育一体化发展,保障农村学生就近享有有质量的教育。加快学前教育改革发展,提高学前教育普及普惠率。实施学前教育行动计划,每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。完善城乡统一的义务教育经费保障机制,逐步提高生均公用经费标准,扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。健全学生资助制度,确保学生不因家庭经济困难而辍学。办好民族教育、特殊教育和网络教育,加强高中阶段教育改革发展,巩固提升高中阶段教育普及水平。加快发展面向农村的现代职业教育,依托县职教中心,统筹优化职业教育城乡布局,逐步提高中等职业教育免学费补助标准。满足乡村产业发展和振兴的需要。

全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革,统筹城乡教师资源配置,逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度,使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。继续实施乡村学校特级教师岗位计划,借助“特岗教师”招聘机遇,进一步优化教师队伍结构,加强师资培训,重点培养“名优教师”、教学骨干及教学能手,努力提升教学质量。落实免费师范生招生、培养政策,为农村学校培养高素质的全科教师。全面落实农村教师正常待遇,在核定绩效工资总量时,向农村学校适当倾斜。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策,完善职称评聘和培养培训政策,向农村学校适当倾斜。全面启动高考改革,及时解决高中教师匮乏问题。

加强体育基础设施建设,全民健身中心投入使用,深入开展全民健身运动,举办群众喜爱的体育赛事。

(二)全面推进健康逊克建设

以推进“健康逊克”为主线,以基层为重点,预防为主、中西医并重,发展健康产业,为群众提供全方位健康服务。引导农民形成健康生活方式,持续提升全民健康水平。深化基层医药卫生体制改革,完善分级诊疗服务体系建设,组建医疗共同体,健全县乡村三级医疗卫生服务体系,强化农村公共卫生服务,培训基层医疗卫生机构医生,轮训基层卫生技术人员。

开展和规范家庭医生签约服务,稳步扩大家庭医生签约覆盖面,签约服务优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、结核病、严重精神病患者、贫困人口、计划生育特殊家庭等重点人群。探索建立现代医院管理制度,提高医院管理水平和运行效率。

加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,缩小城乡卫生资源配置差距,实现城乡基本公共卫生服务均等化。探索开展全科医生特设岗位试点,公开招聘符合条件的特岗全科医生到乡镇卫生院从事全科医疗工作。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接,将医疗商业保险补充保险覆盖全部贫困人口。不断完善农村居民基本医疗保险门诊统筹,乡镇卫生院住院费用政策范围内报销比例由90%提高到95%,将参加基本医疗保险的农村居民纳入异地就医直接结算范围。深入开展健康教育活动、乡村爱国卫生运动和健康村镇建设,改善农村环境卫生条件。切实做好农村贫困人口健康扶贫工作,及时、科学、有效应对老龄化社会到来的趋势,启动县中医院与中心敬老院医养结合养老模式。

大力推进“互联网+医疗”,为群众提供医疗卫生大数据服务。加强远程医疗能力建设,促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。免费开展13类46项基本公共卫生服务。加快省级慢性病综合防控示范区建设,实施健康步道、健康公园等工程,逐步实现疾病治疗向健康管理转变。大力推进中医药事业发展,在基层医疗机构推行中医适宜技术。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆4个,争创全省基层中医药工作先进单位。完善计划生育目标管理责任制,进一步优化生育全程服务管理。

(三)完善农村社会保障体系

全面实施统一的城乡居民基本医疗保险政策,完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系,构建多层次农村养老保障制度,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提升改造乡镇敬老院,打造农村区域性养老服务中心,确保农村养老服务质量大提升。继续扩大跨省异地就医直接结算范围,将基层医院和外出农民工、外来就业创业人员全部纳入。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系,加强农村残疾人服务。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。进一步做好医疗救助和临时救助工作,确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助,基本生活得到有效保障。完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。

四、坚决打好精准脱贫攻坚战

坚持实施“两不愁,三保障”,把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务来抓。坚持精准扶贫、精准脱贫,完善建档立卡贫困人口动态管理机制、“1+N”政策体系,因户因人精准施策,强化党政一把手负总责责任制,严格落实县乡领导包村,驻村工作队定点包扶工作推进机制。注重开发式扶贫与保障性扶贫并重,着力把贫困户嵌入到产业链中;大力提高“三保障”能力,加强贫困村基础设施和公共服务建设,确保高质量脱贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众自我发展的内生动力。到2020年确保全面建成小康路上一个不能少,并将针对绝对贫困人口的脱贫攻坚举措,逐步调整为针对相对贫困人口的日常性帮扶措施。

(一)坚持精准扶贫精准脱贫

采取多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,扎实做好产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等工作,因地制宜,分类指导,精准施策,提高扶贫措施的有效性。巩固和深化大扶贫格局,推广土地流转、股权、分红等办法,解决脱贫稳固问题,完善稳定脱贫长效机制,脱贫攻坚期内对符合条件的已脱贫人口继续给予帮扶,脱贫不脱政策,脱贫不脱项目。

(二)强化特殊贫困群体脱贫解困

聚焦老弱病残特殊贫困群体,把符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。采取资产收益、低保兜底、实物供给、邻里互助等保障性扶贫措施,确保住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶、生活有保障。完善资产收益扶贫机制,明确所有权,放活经营权,确保收益权,落实监督权,推进扶贫资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向老弱病残特殊贫困群体倾斜。继续实行以医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险为主的扶贫特惠保险,解决因病因灾致贫返贫问题。

(三)注重激发贫困人口内生动力

把扶贫与扶志、扶智结合起来,把救济纾困和内生脱贫结合起来,加强教育引导,注重正向激励,总结宣传脱贫典型,用身边人身边事示范带动,营造脱贫光荣、勤劳致富的价值导向和舆论氛围,引导贫困群众树立脱贫的信心和斗志,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风气。根据贫困户技能需求、发展意愿等,开展免费实用技能培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。改进帮扶方式,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,引导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。

(四)强化脱贫攻坚责任和监督

严格落实脱贫攻坚责任制,强化党政一把手负总责。落实各级党委、政府和有关部门(单位)、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人等方面的责任。坚持最严格的考核评估制度,统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理,严查扶贫领域腐败、作风、责任落实等方面突出问题,推动脱贫攻坚精致落地、阳光透明。做好第一书记抓党建促脱贫攻坚工作,强化一线攻坚力量。


第十章推进体制机制创新实现城乡融合发展

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。重塑城乡关系,强化制度性供给,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,走城乡融合发展之路。

一、构建城乡融合发展体制机制

推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动,促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化,加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。

(一)促进城乡要素合理流动

以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点,加快推动城乡生产要素的自由流动,促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源,畅通人口双向流动通道,既让农民进城,又促进城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施,消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。

(二)加快农业转移人口市民化

全面放开城镇落户限制,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。扩大城镇公共服务覆盖面,解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题,保障其在流入地平等享受公共服务。农民进城购买住房,符合规定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让,加快户口变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

(三)以特色小镇建设促进城乡融合发展

按照以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的思路,以培育发展优势特色产业为导向,积极引导一二三产业向重点乡镇、产业园区集中,扶持发展“一乡一业”“一村一品”,着力打造一批现代农业示范区和农村产业融合发展示范园,加快培育一批现代农业型、农产品加工、商贸物流、休闲旅游、生态型等特色小镇。

特色小镇具有明确的产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征,是乡村振兴、城乡融合的重要着力点。打破传统的行政建制镇发展理念,突出业态和模式创新,加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇,大力发展中小企业,带动乡村特色产业,促进单向城市化到城乡融合的转变。我县已有一批城镇和乡初具特色,细加培育,将成为亮丽的特色小镇。

一是经济较为发达、产业基础较好的或自然环境秀丽、山水风光旖旎的,在保持原真性、生态性的前提下,大力发展加工、商贸、旅游、康养等产业,建成人与自然和谐、宜居宜游的特色小镇。如边境重镇奇克镇、雾凇小镇克林镇、玛瑙小镇宝山乡、农产品加工小镇松树沟乡等等。

二是历史文化积淀深厚的,要延续文脉、挖掘内涵,做强文化旅游、民俗体验、创意策划等产业,建成保护文化基因、兼具现代气息的特色小镇。

如历史名镇逊河镇、鄂伦春族特色小镇新鄂、新兴鄂伦春族乡、边境和俄罗斯民族风情小镇车陆乡、干岔子乡等等。

乡村建设,决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。今后,随着村庄发展,一些中心村将成为乡村振兴的人口和资源集聚高地,一些特色村、历史文化名村会成为乡村振兴的亮点和招牌。

目前,全县已建成全国文明乡镇1个,是奇克镇,建成全国文明村4个,分别是车陆乡卫东村、宏伟村,奇克镇新丰村、常胜村;正在建设的少数民族特色村寨有18个,其中已建成国家级1个,是奇克镇边疆村,纳入省扶持范围2个,是新兴村和新鄂村。

到2022年全县将发展10个左右的特色小镇。

二、加快农村产权制度改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,释放和激发农村发展活力。

(一)巩固和完善农村基本经营制度

落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策,落实落靠第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全土地承包经营权流转市场,加强土地承包经营权仲裁机构建设,促进土地规范流转、规模经营。解决好二輪土地延包中农户有承包经营权而未落实承包地问题。探索农村土地“三权分置”的有效实现形式,妥善解决农区与林区、农区与垦区等土地权属争议问题,研究落实土地承包经营权抵押贷款实现的有效办法。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。以解决好土地流转为重点,依托家庭农场、合作社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进农村土地流转,发展多种形式适度规模经营。积极推进土地承包经营权入股从事农业产业化经营。建设农村产权交易市场,完善农村产权交易体系。

(二)深化农村土地制度改革

按照国家要求和省市统一部署,积极开展农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地制度改革。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度。稳妥推进土地制度改革,扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。严格实行土地用途管制,严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。全面推开农村集体产权制度改革,加强农村产权交易场所建设,建立健全交易规则,完善交易中介、仲裁调解等配套服务,推动农村要素资源合理流动优化配置。

(三)继续推进农村集体产权制度改革

在全县范围内因地制宜、稳步推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。启动村级集体经济组织成员身份认定和劳龄登记工作,组织开展村集体债务核实清查,加大村集体债权清缴力度,全力化解债权债务。加快农村集体合同鉴证工作,对村级资源发包显失公平、违法违规合同进行全面清理。2019 年末前全面完成农村集体产权制度改革各项任务,探索农村集体经济新的实现形式,发展壮大农村集体经济。加快集体林权制度改革。加大对新型集体经济组织的财政和金融支持力度。

(四)统筹推进农村其他改革

推动农村改革提速、扩面、集成,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。全面完成国有林场改革任务,推进国有农场企业化改革。扎实推进供销社综合改革,把供销合作社系统打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系,成为推动农业现代化建设的生力军和服务农民生产生活的综合平台。

三、强化人才等资源要素支撑

创新人才、土地、资本等要素配置方式,健全农业支持保护体系,保障农业农村发展、农村产业融合发展需求,全力促进乡村振兴战略落地生效。

(一)加快农村人才振兴

人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业。充分用好本土人才,加大乡村振兴人才培养力度,建立县域专业人才统筹使用制度,引导各类人才资源向农村流动。

培育新型职业农民。适应现代农业规模化、集约化发展的需要,提升农民生产经营素质,积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校的准入标准,加快建立农业行政主管部门负责,各类市场主体参与、适度竞争的多元化培育机制。支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。出台新型职业农民培育管理办法,加快推进新型职业农民认定工作。探索开展职业农民职称评定试点。

加强农村实用人才培养。深入实施实用人才和实用技术助力乡村振兴发展以及脱贫攻坚行动计划。积极鼓励优秀高校毕业生回乡就业、回乡创业,扎实推进集中招录选调生工作,加强基层年轻干部战略储备。支持成人教育、职业教育部门创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。实施乡村技能培训计划,通过田间课堂、网络教室等方式,对农村劳动力进行普遍培训。提高培训针对性、实用性。依托农科大讲堂、农民讲习所等平台,让科技专家、优秀村党支部书记、致富能手等现身说法,培养造就一批扎根农村的“土专家” 和“田秀才”。将培养勇于开拓进取、富有创造力的本地人才作为保持“一乡一业、一村一品”事业长盛不衰的核心要务, 通过对本地人才的持续培训与技能提升锻炼, 全面增强农民自我发展能力, 为农村经济振兴与可持续发展奠定坚实的人力资源基础。

加强专业人才队伍建设。对接全县乡村振兴人才需求,针对农林畜渔产品、玛瑙宝玉石精深加工和食品工业的专业人才缺乏的短板,坚持人才链、产业链、创新链良性互动,培养与引进并重,强化产业人才支撑。

完善乡村振兴技术专业人才培训机制,对水稻、大豆、南瓜种植专业村和畜牧、水产、林下经济、食用菌栽培,中草药种植所需的专业技术人才采取送出来,请进来的方式进行技术培训,可选择一批年轻、有技术、热爱本土的青年送去专业培训,也可从一些大学、农业科研单位聘请一批学者、专家到田间地头讲课,进行专业知识培训和业务讲座。

研究制定引进高层次人才的优惠政策。发挥柔性引才的智力效应,着力引进高层次宝玉石人才,形成完整的玛瑙人才链体系,加快玛瑙宝玉石产业提档升级。

推行“订单班”人才培养模式,争取在国内选取知名大学开设玛瑙专业本科班,在逊克县职教中心开设玛瑙专业大、中专班,在职业中学开设玛瑙工艺专修班。引导和支持校校、校企合作培养农林畜渔产品和玛瑙宝玉石产业精深加工急需紧缺人才。

继续实施科技特派员制度。研究制定吸引省内外人才到县域挂职的激励措施。探索选派科技副镇长副乡长工作,建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”的人才评价制度。

支持各类人才返乡。以大学生、外出务工人员、退伍军人和插队知青等群体为重点,吸引更多人才投身乡村振兴。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、律师、知识青年、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式,关心支持参与乡村振兴。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才进修工作,推动人才双向流动,遴选充实乡村振兴急需的紧缺人才。发挥群团组织的优势和动员作用,鼓励社会各界投身乡村振兴事业。支持离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能,实现宝贵人才资源从乡村流出再返回乡村的良性循环。

优化人才发展环境。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施,营造良好环境,促进人才向农村集聚。

创新培养成长机制。探索多样化人才培养模式,加大对现有人才的培养力度,吸引逊克籍各类人才柔性回归乡村,建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制。制定农村人才培养和评价标准,因材施教进行课程设定,开展人才评价与认定工作。运用移动互联网等信息化手段,创新在线培训、手机客户端管理考核等新型服务方式。

完善管理服务与激励机制。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。借助人才智库、专家工作站和各类学术交流活动柔性引进急需紧缺人才。探索招聘特殊人才的办法,建立健全编制周转使用制度,为基层引才提供保障。鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓,为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务,使之成为乡村振兴的引领力量。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用,全面提升服务乡村振兴的能力和水平。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的激励政策。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。

(二)强化用地保障

完善农村新增用地保障机制,优化城乡建设用地布局,县将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新产业新业态发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,优先提供保障。加快编制村土地利用规划,着力盘活农村存量建设用地;允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。

(三)加大财政投入力度

建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,清理农业财政结余结转资金,盘活存量资金,推动公共财政更大力度向“三农”倾斜,做到财政投入与乡村振兴战略目标任务相适应。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域,确保财政投入力度不断增强,总量持续增加。加快构建财政涉农资金统筹整合的长效机制,向乡村振兴战略聚集聚焦,集中力量办大事。统筹兴边富民、土地出让收益等各类资金,支持农村基础设施建设。支持以规划为依据,整合不同渠道下达、但建设内容相近的资金,形成合力。

发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优化涉农资金支出结构,突出绿色生态导向,增量资金集中投入重点领域、重点项目。支持建设高标准农田、高效节水灌溉项目建设,稳定粮食生产,巩固粮食主产县地位。支持做好产业工程和林下经济发展。大力扶持村级集体经济发展,发挥村级公益事业一事一议财政奖补机制和平台作用。建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念,大力推进农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报、平稳长期运行。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。

提升扶贫资金绩效,加快扶贫资金下达和拨付进度,落实脱贫攻坚工程政策,提高资金使用效益。加强资金绩效评价工作,建立财政、审计、扶贫等部门沟通协调、信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

(四)全面提升金融保险服务水平

金融机构应不断加大对乡村振兴资金投入,构建以政策性银行、商业银行和新型农村金融机构为主的多层次、广覆盖的普惠金融组织体系。国家开发银行和农业发展银行要加大对农业农村的中长期信贷支持;各国有商业银行要把发展普惠金融的重点放在农村;农业银行和邮政储蓄银行切实增强“三农”金融事业部功能,加大对乡村振兴的支持力度;农商行系统继续发挥支持“三农”主力军作用,进一步提高对农村地区的金融服务效率;引导村镇银行进一步向基层延伸机构和服务。鼓励小额贷款公司、民间融资机构扩大“三农”领域资金投放。稳步扩大新型农村合作金融覆盖面,鼓励基层创新信用互助模式。

加强农村金融服务和产品创新,推进农村金融服务网络建设,优化乡镇农村网点功能,将更多资源配置到新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。整合担保资源,加快形成覆盖全县的政策性农业信贷担保体系;引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式,在信贷投放计划安排上向农村倾斜,从农村吸储的资金主要用于乡村振兴,探索建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。设立农业投资发展基金,拓展农业生产资金渠道。支持保险公司拓展以种植业、养殖业保险为重点的农业保险业务范围,开展大灾保险试点,扩大农业保险覆盖面和大豆“保险+期货”、大豆“保险+价格”试点规模。

加快农村信用体系建设,完善农村地方征信数据库,优化农村信用环境。发挥农村信用体系建设试点优势,积极探索农村信用体系评价结果应用,深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化政策优惠,体现守信价值。

扩大农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、家庭农场贷款等贷款规模,创新“银行+保险”种植业小额保证保险贷款和活禽抵押贷款业务,支持省农业担保公司黑河分公司在我县设立的分支机构开展“适农担”融资担保试点县创建工作,有效缓解新型农业经营主体融资难题。


第十一章强化保障措施推动规划顺利实施

建立健全政府、市场、社会协同推进机制,科学配置资源,鼓励创新创造,强化责任落实,广泛动员全社会力量,切实形成乡村振兴的强大合力,保障逊克振兴战略规划顺利实施。

一、健全工作推进机制

坚持党管农村工作,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确各级党委、政府主体责任,把农业农村优先发展的要求落实到各个方面。

(一)完善领导体制机制

实现乡村振兴,关键在党。要明确县、乡、村“三级”书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程,充分发挥党的领导政治优势,形成各乡镇、各部门工作合力,把乡村振兴摆上优先位置。各乡镇、各相关部门党政主要负责同志作为第一责任人,要把乡村振兴当成一把手工程。进一步完善党委统一领导、政府负责,农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。

建立实施乡村振兴战略领导责任制,组建成立由县委主要领导任组长,县政府主要领导任副组长的逊克县实施乡村振兴战略领导小组,全面负责实施乡村振兴战略工作推进。牵头单位和配合单位要按照职责分工,加强工作指导,强化政治支持,搞好协同配合,形成工作合力。

建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。切实加强农村工作部门建设,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能作用。

坚持领导干部联系点制度,加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。树立“一盘棋”“一张图”的理念,聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书,在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向,在重点工程项目上集聚资源,在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。强化督查指导,以钉钉子精神狠抓工作落实,确保中央和省市乡村振兴战略各项决策部署落地见效。

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,带领群众投身乡村振兴伟大事业。

(二)培养过硬“三农”工作队伍

加快建设高素质干部队伍,提高领导能力和专业化水平,为全面振兴发展提供坚强组织保障。

借助机构改革契机,加大全县领导班子和干部队伍建设力度,坚持“好干部”标准,注重选拔使用适应县域经济发展需要、政治作风过硬、敢于担当负责、廉洁自律的干部,特别要坚决贯彻习近平总书记和省市委关于大力培养选拔优秀年轻干部的部署要求,不断优化干部结构梯队,切实提高干部队伍的整体素质和水平。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用。把到基层从事“三农”工作作为培养锻炼干部的重要途径。

加强驻村工作队管理、指导、服务、保障工作,推进选派第一书记长效化。严格落实村级组织运转经费保障制度,完善村干部激励保障机制,增强农村基层岗位吸引力。把乡村振兴战略作为干部培训的重要内容,制定实施专门培训计划,全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。抓好村党支部书记带头人队伍建设,培育本土大学生,用好复转军人。落实高校毕业生基层成长计划,从乡村工作的优秀高校毕业生中遴选后备人才,在能力素质培育、岗位锻炼培养、职业发展支持等方面给予重点倾斜,支持他们在乡村成长成才,带动更多优秀高校毕业生到基层建功立业。要从农业发展、农村建设、农民致富成效显著的地方发现优秀干部,并针对基层干部开展更多农业相关领域的培训教育,帮助其理论与实践相结合、经验与创新相融汇,全面提升工作能力、服务水平,真正培养一支政治强、本领硬、作风实的“三农“干部队伍。

按照“四有”标准着力加强基层组织建设,分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训,提高村干部的政治素质和工作能力。继续深入推进“创边疆特色党建、促逊克全面振兴”等主题活动,以重点打造的20个党建示范点为引领,逐步构建县乡村三级党建网格体系;选派优秀干部上下交流、挂职任职工作,进一步激发和调动干部队伍活力,鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中历练成长。关心关爱基层干部、减轻基层工作负担。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的基层干部,让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

二、营造良好发展环境

扎实推进深化机关作风整顿优化营商环境工作,加强关键岗位、重点部门、涉企行业、服务窗口单位检查力度,运用好监督执纪“四种形态”,进一步加大正风肃纪力度,推动机关作风持续整体向好。

(一)优化政务环境

广泛宣传解读党的“三农”政策和乡村振兴战略,调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,凝聚各方力量和智慧。强化组织动员和宣传发动,扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论,促进全县广大干部群众全面解放思想、全方位解放思想。尊重群众和基层首创精神,鼓励先行先试、开拓创新,形成实施乡村振兴战略的强大合力。营造良好创新创业环境,鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,吸引各类资源要素向乡村集聚。

本着为民、便民、利民、亲民原则,强化服务意识,加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设;全面做好政务服务事项流程优化、规范和再造工作;进一步推进政务大厅窗口建设,推进综合窗口分类设置,全面推行“一窗受理,并联审批,全程通办”“让群众最多跑一次”“不见面审批”“双随机一公开”“村级便民服务代办制”等做法,推动“一网、一门、一次”真正实现。

提高行政效能,为农业农村发展营造更优环境。

(二)加强法治保障

各级党委政府要善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。从乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性法规、规章,把行之有效的乡村振兴政策法定化,发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。开展地方性法规和规范性文件清理工作,对不适应乡村振兴要求的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。

(三)强化典型带动

注重典型示范引领,及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法,积极倡树乡村振兴先进典型,讲好乡村振兴“逊克故事”,以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。立足各地实际,总结发展实践和成功经验,探索创新多元模式,以点带面、点面结合,推动全县乡村振兴健康有序进行。

三、创新规划实施机制

本规划是今后一个时期逊克实施乡村振兴战略的指导性文件,要强化规划的权威性和约束力,发挥规划的引领作用,完善规划实施机制,确保规划顺利实施。

(一)健全规划配套体系

坚持规划先行。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,对接好中央、省市乡村振兴规划,分年度细化我县乡村振兴的工作目标、具体任务和重大工程、重大计划、重大行动,确保把工作抓实抓细抓出实效。按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求,加快编制《逊克县村镇规划建设发展纲要(2018—2035年)》和《县(乡)域乡村建设规划》,对全县乡村空间布局、小城镇建设、农村基础设施建设和边境地区农村风貌进行规划指引和管控,避免盲目投入和建设。健全乡村振兴战略规划体系,提高各类规划的前瞻性、协调性和约束力,增强规划对公共预算、国土开发、资源匹配等政策措施的宏观指导和协调功能,推动乡村振兴战略有力有序落实。

(二)切实推进规划落实

全县各部门要立足职能职责,强化政策配套,协同推进规划实施。建立全县各部门推进乡村振兴联席会议制度,负责研究落实相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,调度各级各部门落实规划情况,协调解决规划实施涉及的重大问题等。创新督促、激励、约束机制,调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。在规划推进过程中,要坚持实事求是原则,因地制宜,扶持重点,打造特色,防止低水平重复建设,坚决杜绝“形象工程”,把成果切实体现到老百姓得实惠上。要树立正确的政绩观,以“功成不必在我”的思想,稳扎稳打,久久为功,时间服从质量,树立为民务实清廉形象,经得起历史和实践检验。

(三)强化考核评价评估

加快形成推动乡村振兴的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,为推动乡村振兴提供核心制度环境。按照正确政绩观要求,健全考核评价和奖惩机制,建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系,加强规划实施动态监测。层层压实各乡镇、各部门推进乡村振兴的责任,推动乡镇党委、政府当好乡村振兴“一线指挥部”。建立县、乡、村党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。制定考核指标,建立责任清单和工作台账,定期开展跟踪评估考核和专项督查,把督导考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用、政策支持的重要依据。

建立规划实施第三方评价机制,委托第三方评估机构2021年开展规划实施中期评估,2023年开展规划实施后评估。

附表:逊克县乡村振兴规划(2018-2022年)项目计划表


逊克县乡村振兴规划(2018-2022年)项目计划表

序号

项目名称

建设规模(产能)

实施年限

备注

克林镇

1

优质绿色硬质小麦种植基地

15万亩

2018-2022

优质粮食建设类

2

平台村旅游基础设建设

大门、步道、排水、厕所、停车场等

2018-2022

旅游设施类

3

水泥硬化路面建设

5公里

2018-2022

环境基础设施

宝山乡

1

黑木耳种植基地

50栋大棚

2018-2020

特色种植类

2

马铃薯种植加工基地

马铃薯种植6000亩

2018-2020

特色种植类

3

中草药种植基地

种植面积1000亩。

2018-2020

特色种植类

4

玛瑙小镇基础设施建设

大门、步道、排水、厕所、停车场等,小镇绕城路1.5公里

2018-2022

旅游设施类

新兴乡

1

甜玉种植基地

10000亩

2018-2020

特色种植类

2

中草药种植基地

100栋

2018-2020

特色种植类

3

肉牛规模化养殖

500头

2018-2020

养殖类

4

鄂族风情休闲小区基础设施

民居改造,道路,排水等

2018-2022

旅游设施类

车陆乡

1

优质寒地水稻种植基地

10000亩

2018-2020

优质粮食建设类

2

绿色大豆种种植基地

100000亩

2018-2020

优质粮食建设类

3

绿色蜂蜜养殖

4000箱

2018-2020

特色养殖

新鄂乡

1

优质绿色大豆种植基地

50000亩

2018-2020

优质粮食建设类

2

黑小麦种植基地

500亩

2018-2020

优质粮食建设类

3

肉牛规模化养殖

500头

2018-2020

养殖类

4

鄂族系列特色食品、工艺品加工与种植

洒类、山野菜、工艺品

2018-2020

特色种植及加工类

5

鄂族风情休闲小区基础设施

民居改造,道路,排水等

2018-2022

逊河镇

1

污水处理厂项目

一套污水处理设备及配套设施

2018-2020

环境基础设施

2

人行道改造项目

同心路、幸福路、城东路人行道改造10110平方米,新建地下排水管线4583.20延长米及雨篦子40个。

2018-2020

环境基础设施

3

沾河村特色山水田园综合旅游项目

1、沾河村农业观光旅游项目(沾河村果蔬采摘园:建设生态停车场;建设小型产品展示馆;开发亲子劳动体验园;建设休息、环卫设施;完善标识系统等。)2、沾河村休闲观光漂流流项目(停车场、40套皮筏子、救生衣,起点、重点码头、男女换衣间、环保厕所)3、沾河村农家乐项目(特色景观大门、游客接待接待中心、停车场、游客步道、各类标识)

2018-2020

旅游基础设施

4

物流园区建设项目

占地60公顷,硬化面、2万平方米物流库房等相关内容

2018-2022

园区建设类

5

文体活动中心建设项目

新建文体活动中心楼一栋

2018-2022

公益建设类

6

生物质热电厂余热温室生态大棚建设项目

建设30座100mX30m智能温室大棚,利用电厂循环水余热+热泵的方式保证大棚温度,达到节能目的。

2018-2022

基础设施类

7

粮食仓储建设项目

1万吨保温钢板平房仓(钢结构)10个,2.5万吨高大平房仓(砖混)2个。一万平方米硬化路面及围墙相关设施。

2018-2020

公益建设类

8

优良品种鉴选与展示基地建设项目

建100亩大豆优良品种鉴选与推广基地(绿大豆)

2018-2022

特色种植类

9

大豆高标准农田建设项目

10万亩大豆旱涝保收高标准农田建设

2018-2022

优质粮食类

10

大豆中低产田改造建设项目

6.97万亩大豆中低产田改造

2018-2020

优质粮食类

11

逊河镇出口路改造项目

从城东路入镇口至七站东侧主公路6.5公里,至逊河镇南出口2公里,火车站站前至185县道1公里,累计9.5公里路面硬化。

2018-2022

基础设施类

松树沟

1

优质绿色大豆种植基地

100000亩

2018-2022

优质粮食建设类

2

旱麻种植与加工基地

5000亩

2018-2020

特色种植类

3

乡道改扩建

50公里

2018-2020

基础施建设类

干岔子乡

1

绿色优质大豆种良种种植基地

10000亩

2018-2020

优质粮食建设类

2

绿色优质玉米种种植基地

50000亩

2018-2020

优质粮食建设类

3

河蟹养殖基地

800亩

2018-2020

特色养殖类

4

规模化肉牛养殖基地

1000头

2018-2020

养殖类

5

山药种植基地

500亩

2018-2020

特色种植类

奇克镇

1

秸秆综合利用加工基地

秸秆加工量10万吨

2018-2020

加工类

2

奇克镇旅游设施配套建设

旅游公路70公里

2018-2022

基础设施类

3

规模化肉牛养殖基地

1000头

2018-2020

养殖类


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