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逊克县2020年法治政府建设工作总结

编稿时间:2021-02-03     来源:县政府办     作者:政府办     

 

2020年,逊克县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大精神及中央、省市有关法治工作会议精神,全面推进依法行政和法治政府建设,各项工作取得了明显成效。

一、2020年工作总结

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。持续做好省、市政府取消、下放、调整行政审批事项的相关清理工作,建立了承接和取消的行政权力事项清单,做到“应减必减”“配套下放”,确保关联、相近类别的审批事项彻底取消或完全下放,实现行政审批事项最大限度精简优化。截至目前,县政府及各部门非行政许可审批事项已全部取消,非行政许可审批类别不再保留,并在县政府网站公布。二是调整规范行政权力事项。对全县29个省市县直单位行政权力事项进行了集中调整规范。并制发了《逊克县权责清单调整规范工作方案》,经清理,在全县原有3074项行政权力事项基础上,此次依法新增事项188项,累计调整规范事项3262项。其中:保留行政权力事项2934项、取消行政权力事项315项、暂停实施事项4项、转变管理方式事项9项。树立了各职能部门“法定职责必须为、法无授权不可为”的职权法定理念,提升了依法行政和规范履职水平。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强合法性审查,重大决策集体决定。制定了《逊克县人民政府重大决策合法性审查制度》《逊克县人民政府重大决策专家咨询论证制度》等4项制度,在做出重大决策之前把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等环节作为规定程序。制发重要文件、签署重要合同,作出重大决策事项,均由法制机构进行合法性审查,未经法制机构审查或审查不通过的事项不予实施,保证行政决策的法治化。全年审查重要合同16件、重大决策事项12件。二是提升行政决策公众参与的实效性。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并采取各种形式征求人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见。对社会关注度高的决策事项及时公开,并征求公众意见。三是加强规范性文件监督管理。对各部门起草的规范性文件及时进行合法性审查,通过后按相应程序报政府常务会议审议,并在规定时限内备案。认真做好规范性文件的废止和修改工作,对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的规范性文件,及时修改或废止,并向社会公布。共保留规范性文件13件,废止1件。全年审查规范性文件草案49件,审查通过并出台15件。

(三)坚持严格规范公正文明执法。一是严格履行行政执法职责。强化市场监管。重点对集贸市场、餐饮单位野生动物交易经营情况、药店、冷库、海鲜店等进行检查。开展食品生产流通环节、农产品监督抽检,抽检不合格产品3批次,全部依法进行处理;受理办结消费者投诉3起,为消费者挽回经济损失2.5万元。推进商事制度改革。降低准入准营准出门槛、实施行政流程再造、规范窗口设置管理、设立绿色通道等举措深化商事制度改革,积极推进“办照办证不求人”,企业开办时间压缩至1个工作日,全县登记注册企业830户、个体工商户8151户、农民专业合作社786户。强化安全生产监管。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作原则,组织召开全县安全生产会议、县政府安委会全体(扩大)会议、联席会议、协调会议等26次。深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动,对企业涉及生产的重点环节、关键部位进行细致检查和严格监管。全年开展各类检查2457次,检查单位3724个次,查出隐惠问题1196处,整改完成1145处,罚款15.89万元。强化生态环境保护。持续加大日常监管力度,实施错时执法、明察暗访、突击检查等监管措施,全年检查企业265个次,其中:污染防治设施现场检查51次,建设项目现场检查19次,许可证现场检查25次。下达处罚决定书3家,罚款180085.92元。

二是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度。制定了《逊克县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,建立行政执法事前、事中、事后公开机制,采取灵活多样、方便群众的方式,在法定期限内公开行政执法信息。推动行政执法全过程记录制度。严格按照法定行政执法程序,推动行政执法全过程记录,规范运用行政执法视音频记录,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。落实重大行政执法决定法制审核制度。组织各行政执法部门制定重大行政执法决定法制审核制度、重大行政执法决定事项目录,配置了法制审核机构和审核人员,明确审核范围、审核流程和责任追究机制。各执法部门在作出重大行政执法决定前,法制审核机构均对重大行政执法决定进行合法性、适当性审核。三是健全行政执法人员管理制度。制定了《关于开展全县行政执法主体暨行政执法人员清理工作的通知》,对全县9个乡镇政府和27个行政执法部门的执法主体资格及执法人员资格进行清理确认并公示。组织县直行政执法部门近200人参加全省行政执法和行政执法监督资格考试,切实提高了行政执法人员和行政执法监督人员的执法能力水平,强化了全县行政执法队伍力量。

(四)强化对行政权力的制约和监督。一是加强行政执法监督。认真开展行政执法监督,加强对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督,全县执法部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。重点评查2019年至2020年上半年全县各行政执法部门已办结的行政执法案件。对案卷中执法主体、依据适用、执法程序、执法文书、执行情况等内容进行了检查,对发现的问题要求限期整改。二是主动接受社会各界监督。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况。全年共办理人大代表意见建议55件、政协委员提案73件,答复率100%。同时,全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年行政机关依法出庭应诉行政案件9起,行政机关负责人出庭率100%。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。制定了《逊克县行政复议委员会工作规则》及行政复议相关制度,全面落实了行政复议工作人员资格准入机制,我县从事行政复议工作的6名人员全部通过省政府组织的行政复议资格考试,并取得了行政复议资格证。行政复议经费已列入本级政府预算,行政复议办案场所和有关装备全部保障到位。全年依法办理行政复议案件3件,结案率100%。二是依法受理信访事项。严格执行《信访条例》及有关法律法规规定,不断完善信访工作制度,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,切实维护信访秩序。各乡镇和各部门依法受理信访事项,信访部门进一步规范初信初访和网上投诉事项的受理办理程序,做到受理办理过程责任清晰、规范明确,并严格按照规定时限办理。全年接待群众到县访274件次、1527人次,同比人次下降36.8%;集体访65批次、1127人次,同比人次下降37.5%。

(六)全面提高法治思维和依法行政能力。一是持续加强法治教育培训。为提高领导干部和政府工作人员的法律素质和依法行政水平,充分利用普法在线、一点资讯、今日头条、微博等线上宣传和印发宣传资料、设立咨询台、悬挂宣传标语等线下宣传,广泛开展法治宣传、定期更新宣传内容。全年共举办法治宣传讲座10场次,参训700余人;开展法律宣传咨询活动9场次;发放各种法治宣传材料1万余份;解答群众法律咨询20余人次;悬挂法治宣传标语50余幅。同时,结合公务员培训对全县行政执法人员进行了宪法以及行政许可法等法律法规的培训,并聘请了省法学会教授及省政府法制办法务专员对全县的党员干部进行了授课。二是全面提高依法行政能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,树立制度规则意识,严格执行各项规章制度,机关干部法治意识持续提升。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法协调和处理各种利益问题,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。开展政府常务会议会前学法,共学习法律法规20部,学习人数达千余人次。三是充分发挥法律顾问作用。制定了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》,各乡镇、各部门普遍实行了法律顾问制度,并将法律顾问所需经费列入县财政预算。聘请了5名律师作为县政府的长期法律顾问,各单位根据实际情况采取资源共享的方式设立法律顾问。全年政府法律顾问提出法律建议16件,审核行政合同9件,有效提升了我县依法决策水平。

(七)持续健全完善制度机制。一是全面建立和落实依法行政责任制。认真落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的要求,亲自部署、督促检查依法行政和法治政府建设工作,及时研究解决工作中的困难和问题。认真执行向县委、人大及其常委会报告工作制度,及时报备规范性文件。成立依法行政和法治政府建设领导小组,深入推进依法行政、加快建设法治政府的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作。把法治政府建设作为政府工作的重要内容,制发了法治政府建设考核方案,将法治政府建设考核纳入综合考核指标体系,细化量化标准,健全考核机制,更好地发挥了法治政府建设对政府各项工作的引领和规范作用。二是优化法治环境促进经济发展。优化法治环境,将依法行政作为领导干部的基本理念,坚决禁止出现“新官不理旧账”“随意改规划、变政策”“不守信用”和对企业实行差别待遇、重点保护、挂牌保护等问题。全面落实国家政策和各项规划,严格履行行政合同和协议,自觉履行法律义务,依法兑现承诺,自觉维护政府公信力,为民营经济发展营造了良好环境,激发了各类市场主体创新创业活力,促进了我县经济社会平稳健康发展。

二、存在的问题及下步工作安排

我县在法治政府建设方面虽然取得一定成效,但在实际工作中,依然存在一些问题和不足。一是领导干部和公职人员依法治国、依法执政、依法行政的意识仍需不断强化;二是个别单位对依法行政和法治政府建设重视不够,主动性不强,一定程度上影响了工作的顺利开展;三是个别单位行政执法水平和能力有待提高,办案效率和质量需要加强。

下步工作中,将重点做好以下三方面工作:一是全面加强政府自身建设。坚决落实县委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大、政协建议和提案,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真实行政府法律顾问制度,提高依法决策水平。委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证,逐步实现专家信息和论证意见公开。健全重大行政决策风险评估机制,使评估结果成为决策的重要依据。二是全面加强行政执法监督。开展经常性行政执法监督,扩展监督范围,防患于未然;积极开展行政执法争议和矛盾协调,明确执法权限和责任,化解执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法情况的发生;充分发挥监察和审计部门的作用,通过深化改革,形成从源头上预防和治理腐败的体制机制,为改革发展稳定提供宽松透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境。三是全面加强普法宣传教育。引导公民将法治精神、法治意识、法治观念熔铸到头脑之中,体现于日常行为之中,形成自觉学法、信法、敬法、守法、用法的良好氛围。建立健全领导干部学法长效机制,促进领导干部法治思维能力的日常养成,逐步把法律知识转化成认知能力,把法治理念转化成法治思维,使依法办事成为行为习惯。