• 索引号:331033\ 2016-01
  • 分类:县发改局;国民经济和社会发展规划
  • 发布机构:县发改局
  • 发文日期:2016-01-27
  • 文号:
  • 名称:逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016--2020)

逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016--2020)

录入时间:2016-01-27 来源:县发改局 作者:发改局

                                                           


目录

关于逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议………………………………………-1-

第一章发展基础和环境

第一节“十二五”期间取得的重大成就

第二节“十三五”时期面临的发展环境

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展理念

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章转变农业发展方式加快现代农业示范区建设

第一节加快发展现代化大农业

第二节加强农村基础设施和公共服务体系建设

第三节拓宽农民增收渠道

第四章大力发展现代工业

第一节优先发展矿产品加工等资源型产业集群

第二节做大做强农副产品及绿色食品加工业集群

第三节积极培育新兴产业

第五章加快发展壮大现代服务业

第一节重点发展商贸服务业

第二节大力发展现代物流业

第三节兼顾其他服务业发展

第四节加速旅游产业提档升级

第六章扩大对外开放全力推动对俄经贸合作升级

第一节拓宽对俄经贸合作领域

第二节实施“走出去”“引进来”战略

第三节加强重点项目建设提升对俄合作水平

第七章优化开发格局推进城镇建设

第一节优化区域开发布局

第二节提升中心城市品位

第三节完善城镇体系建设

第四节加大对老少边穷地区扶持

第八章加快基础设施建设增强城镇发展动力

第一节加快交通基础设施建设

第二节加快城乡市政建设

第三节推进电力水利等能源设施建设

第四节加快信息网络平台建设

第九章着力保障和改善民生提高基本公共服务水平

第一节健全和完善社会保障体系

第二节全面提升医疗卫生水平

第三节积极促进劳动就业提高城乡居民收入

第四节大力发展公共文化体育事业

第五节健全社会管理格局

第十章加强生态环境保护促进可持续发展

第一节资源的节约集约利用和管理

第二节加强生态建设保护生态环境

第三节积极推进循环经济

第十一章深入推进体制改革增强发展活力和动力

第一节实施科教兴县战略

第二节实施人才强县战略

第三节深化行政管理体制改革

第四节坚持和完善基本经济制度

第五节深化农村综合改革

第六节加快投融资体制改革与创新

第十二章规划实施保障机制

第一节健全规划实施保障机制

第二节加强和改善党的领导机制

第三节建立分类指导的实施机制


                                   关于逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

                    (2016年1月27日逊克县第十六届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过)

逊克县第十六届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议同意县人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。

 

                                       逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

                                                      (2016--2020)

根据《黑龙江省人民政府办公厅<全省“十三五”规划编制工作方案>》和省发改委《关于做好“十三五”市县经济和社会发展规划改革创新工作的通知》要求,参照国家实施“一带一路”宏伟规划进行编制的。它是规划逊克未来五年的发展战略、目标任务以及工作的重点,是逊克县未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图,是全面建设小康社会的行动纲领,是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职能的重要依据。

第一章 发展基础和环境

第一节 “十二五”期间取得的重大成就

“十二五”是逊克县经济和社会发展速度较快、城乡面貌变化最大、居民收入最高的五年。基本完成了“十二五”规划的各项目标和任务。综合经济实力显著提高。2015年末,全县地区生产总值实现26.4亿元,年均增长10.1%;人均地区生产总值达4157美元,年均增长12.4%;财政一般预算收入2.02亿元,比“十一五”末增加6950万元,年均增长8.8%;社会消费品零售总额6.17亿元,年均增长14.1%;社会固定资产投资累计52.06亿元,年均增长12.16%。

三次产业结构协调发展。农业的基础地位进一步增强,粮食总产量再创新高,达到80.4万吨(统计数为40.6万吨);2015年预计,第一产业增加值16.1亿元,年均增长12.3%;第二产业实现增加值3.6亿元,年均增长9.4%;旅游业等第三产业收入6.6亿元,年均增长9.7%。对外开放稳步发展。五年来,口岸进出口货物累计达到10.71万吨,实现贸易额1.4亿美元。

基础设施建设步伐加快。“十二五”期间全县基础设施建设投入总额达到52亿元,完成了一大批基础设施项目。逊克至孙吴公路逊克段改造项目已获国家立项,并于2014年开工建设,投资额2.6亿元;口岸码头改造投资3000万元,形成80万吨年吞吐能力,提高了全天候装卸水平;投入资金15亿元,完成了干岔子和车陆段水毁堤防复建工程,黑龙江干流逊克段堤防达标工程全线开工,有力提升了抵御洪涝灾害的能力;城乡村道路改造五年累计完成540公里,投资总额达到3.3亿元,极大改善了通行条件;城区供热改造完成投资1.19亿元,供热面积增加到166万平方米;自来水水源地改造,管线改造,完成投资1.5亿元,供水质量明显改善;江畔公园改造、城市亮化工程、垃圾处理、污水处理、城市绿化等有显著变化,极大改善了城乡居民生活环境和质量。

社会事业稳步发展。教育水平持续提高,“两基”教育成果进一步巩固,全县小学儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达到100%,高中教育包括职业教育规模不断扩大,质量不断提高,教育基础设施不断完善;社会保障能力逐年增强,实现新农合、城镇居民医保政策全覆盖,参合率、参保率分别达到100%和97%,城镇登记失业率控制在3.77%以内,城镇职工五险参保率不断扩大,“十二五”末将达到100%;卫生事业全面发展,疾病控制、预防、救治以及社区医疗、农村医疗卫生事业服务体系建设进一步完善;文化事业全面发展,有线、无线广播电视覆盖率达到100%;全县低生育率保持稳定,人口自然增长率控制在2‰以下,是国家级优质服务县。

人民生活水平再上新台阶。到2015年末城镇居民人均可支配收入20972元,农民人均纯收入12324元,年均增长12.9%和12.9%;社会消费品零售总额6.04亿,比“十一五”增长60.5%,年均增长14.1%;“十二五”期间城镇新建住宅40.47万平方米,其中各类保障房完成8.72万平方米;五年来城乡居民的文化教育、医疗保健、旅游休闲、住房购车消费大幅增加,生活环境和质量显著改善;民族乡村社会各项事业长足发展,全县各族人民和谐相处、共同发展、政治安定、社会稳定。

“十二五”取得了巨大成就,但是也存在一些不可忽略的问题:一是经济规模总量不大,GDP总量占全市的比重不足5%。二是产业结构不尽合理,农业比重大,基础薄弱。工业比重过少,现代化科技水平低。三产发展缓慢,非公有制经济发展滞后的状况依然存在。三是对外开放成效不高,口岸过货量少,贸易额小,对外贸易层次仍然较低。四是财政收入不能满足各项社会事业发展和建设的刚性需求,城乡公共服务保障水平有待提高等等。

逊克县“十二五”规划主要目标完成情况

指标

2010年

“十二五”完成情况

“十二五”纲要目标

指标

属性

2015年

实际

年均增速

(%)

2015年

计划

年均增速

(%)

县属地区生产总值(亿元)

15.5

26.4

10.1

30

15

预期性

三次产业比重

34.5:35.6:29.9

35:50:15

预期性

人均地区生产总值(美元)

2312

4157

12.4

4400

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

3.49

6.04

14.1

6.39

15

预期性

累计全社会固定资产投资(亿元)

* 29.29

* 52

12.16

* 75

30

预期性

财政一般预算收入(亿元)

1.325

2.02

8.8

2.6

15

预期性

城镇居民可支配收入(元)

11136

20972

12.9

15623

7

导向性

农村居民纯收入(元)

8259

12324

12.9

11580

7

导向性

外贸进出口总额(亿美元)

1

0.77

-5.1

2.1

15

预期性

森林覆盖率(百分比)

59

70.44

3.61

70.03

3.74

导向性

城镇登记失业率(百分比)

5

3.7

3.8

预期性

县属总人口(万人)

10.3161

10.0848

-0.45

11.5

0.2%

约束性

注:带“*”号的为五年累计数

第二节 “十三五”时期面临的发展环境

“十三五”是国家实施“一带一路”规划的关键时期,是实现2020年小康社会决定性阶段,是逊克县发展经济和社会事业的极好机遇。

国际合作进一步增强。一是国家实施“一带一路”倡议,逊克县处于北部要地,面向俄罗斯和东北亚、欧洲的交通要道;逊克对岸的俄波亚尔科沃口岸是俄罗斯在黑龙江沿岸的第二大河运港口,其交通非常发达便利,具备水、陆、空三位一体的交通体系,有铁路专用线与贝阿铁路和西伯利亚铁路主干线直接相连,距离仅65公里,为逊克对俄贸易发展提供了得天独厚的便利条件。二是俄罗斯远东开发开放政策的实施,为我县与俄罗斯远东合作提供极好机遇,农业合作空间广大,资源引进潜力巨大。

国内条件进一步成熟。一是国家实施“一带一路”倡议,推动了逊克县公路、铁路等基础设施的建设和改造升级,为发展经济创造了基础条件。二是振兴东北老工业基地战略的实施,也为逊克工业发展和转型带来机遇。三是逊克县被批准为国家现代农业示范区,对农业、农村和涉农工业的发展,带来优越的政策支持和优厚的财力支持。四是省内重大战略部署加快推进,东北亚经济贸易开发区,大小兴安岭生态功能保护区等八大经济区实施,为我县“十三五”发展优势产业和重点领域的突破提供了政策激励。

区域经济格局进一步优化。十三五期间黑龙江省将形成以哈尔滨为增长极,以交通轴线为媒介向外扩散的增长格局。其中“哈尔滨—绥化—北安—黑河—俄罗斯(布拉格维申斯克)”将成为一条重要的经济辐射带。首先,在黑龙江地区范围内,哈绥北黑将成为连接俄罗斯的重要通道,黑龙江省发展的驱动轴之一;其次,在东北地区来看,哈绥北黑将成为重要的产业集群和城市集群;最后,从世界范围来看,伴随着中蒙俄经济走廊的建设,哈绥北黑将成为依托中国内陆和省内其他城市集群,面向环俄罗斯远东地区重要物流贸易大通道。此外,以漠河、塔河、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山等边境县镇为节点,将形成一条对俄贸易经济集聚带。区域经济发展对对外开放新格局为逊克县的发展带来良好机遇,中心城市辐射轴和对俄贸易集聚带交叉点的区位优势为现代农业、对外贸易、新型工业和现代服务业的发展奠定良好的基础。

县域经济发展基础条件有较大提高。一是经济发展思路正确有力,“巩固和加强农业,突出发展和振兴工业,加快发展以商贸旅游为主的第三产业”定位准确,体现了逊克经济现状和特点。二是经济总量比“十二五”有较大提高,达到26亿元,比“十二五”增加56.2%。城乡居民收入增加较多,居民存款总额达到23亿元,资金基础雄厚。三是县域独有的资源、生态和区位优势,为经济发展储备了若干开发、开放、合作的工业、矿业项目,使经济发展有了坚实的基础条件支撑。

不利因素:国内经济发展步入新常态,“三期叠加”的影响还将持续,将对加快产业结构优化升级带来新挑战;改革攻坚面临深层次矛盾,政府职能转变滞后,影响着市场配置资源基础性作用发挥,阻碍着经济发展和要素涌流。城镇建设遍地开花,与产业集群化发展、人口向中心城镇集中、土地资源集约高效利用之间的矛盾日益加剧,制约着新一轮快速发展。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划、环境保护规划和其他专项规划,形成产业发展、城镇建设、环境保护相协调,已成为发展的新要求。“十二五”期间虽有较快发展,但逊克经济社会发展总体上仍然属于落后欠发达地区,长期以农业为主的产业结构,相对滞后的交通、信息、通讯等因素影响,农业基础薄弱,抵御自然灾害能力较低。工业规模小,产品单一,附加值低。第三产业发展较慢,地方财政收入比例增加较高,但总量较小,难以支撑经济和社会发展需要。

总体判断:“十三五”时期是逊克县经济和社会发展的极好时机,有国家“一带一路”等多项改革开放政策的支持,也有落后的传统发展方式、思维模式的矛盾;既要实现经济的快速发展,又要注重机构的合理优化;既要加速工业发展速度,又要注重环境保护的要求;既要顾及经济和财力的增长,又要保证民生条件的改善;既有国内国际的良好机遇,又有自身的人才、技术不足的不利因素。要主动的适应国内外环境变化,着力解决重点问题,更加奋发有为的开创全面建设小康社会的新局面。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议机遇,积极主动推动“国家现代化农业示范区”项目建设,依托全省“八大经济区”建设机遇,以“解放思想,抓住机遇,开放开发”为手段,充分发挥县域资源、生态和口岸三大优势,融入“互联网+”、“供给侧改革”以及“生态文明”的发展理念,全面实施农业强县、工业富县、旅贸活县、生态立县、人才兴县五大战略,加快推进工业化、新型城镇化、信息化、市场化和农业现代化,突出建设优美城镇,突出保障和改善民生,深化改革开放,保持经济长期平稳发展和社会和谐稳定,为2020年全面建成小康社会,早日实现伟大中国梦而努力奋斗。

第二节 发展理念

坚持创新发展。把创新作为内生发展动力贯穿于逊克转型发展的各个环节和全过程,大力培育新的经济增长点,在构建产业发展新体系上实现新突破。着力推进以科技创新为核心的全面创新,拓展发展新空间,打造发展新平台,在创新发展动力和培育形成新增长极上实现新突破,建设富裕逊克。

坚持协调发展。把协调发展作为推动经济社会持续健康发展的着力点,坚持人口向城镇集中、居住向社区集中、工业向园区集中,积极推进城乡规划和社会公共服务一体化,推动重大基础设施和城镇公共服务向县域延伸,推动经济跨越式发展,建设和谐逊克。

坚持绿色发展。把生态保护与建设作为加快发展的必要条件和前提,把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,倡导绿色消费,推进绿色发展,在构建绿色生态产业体系上实现新突破,继续加大节能减排力度,积极推进生态旅游城市建设,建设魅力逊克。

坚持开放发展。把加快开放作为推动全县加快发展的外生动力,落实“中蒙俄经济走廊”、黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略,以口岸、边贸、进出口基地建设为抓手,加快“引进来”和“走出去”步伐,深度开展与俄罗斯合作与交流,促进经济社会全面发展,建设开放逊克。

坚持共享发展。以保障和改善民生为根本,积极推进基本公共服务均等化,着力解决各族群众最迫切最直接的现实问题,促进社会公平公正,抓好脱贫攻坚,全面促进社会和谐进步,在推动共建共享发展上实现新突破,建设幸福逊克。

第三节 战略定位

“哈绥北黑经济带”和“沿边开发开放先导带”上衔接内外的重要经济节点。融入哈尔滨、绥化、黑河的产业分工体系,借助逊克口岸的对俄通道,依托自身生态优势、资源优势和产业基础,积极承接发达地区和区域中心城市的产业转移,发展针对俄罗斯需求的生产体系、针对国内对俄贸易需求的服务体系和针对国内消费需求的市场体系,打造衔接内外的产业、市场、服务三位一体的重要经济节点。

全国层面上的生态文明建设样本县。依托逊克优越的生态优势,坚持绿色发展理念,深入推进国家主体功能区战略,协调城镇空间、农业空间和生态空间的关系,积极发展健康养老、文化旅游、生态旅游等现代服务业,逐步融入伊春、哈尔滨为核心的旅游圈层,把逊克建设成为独具特色的户外运动、健康休闲的新兴目的地,实现“既要金山银山,也要绿水青山”的发展目标。

黑龙江省新型城镇化建设示范县。黑龙江省新型城镇规划将奇克镇作为132个全省新型城镇之一,为逊克县深入开展新型城镇化建设创造了良好机遇。建设完善通畅的交通体系,稳定充足的排水给水系统,保质保量的能源供应系统,优质快速的现代通讯系统,安全有效的防灾减灾系统,以及绿色环保的生态系统,为逊克经济和社会发展提供重要基础,力争成为黑龙江省开展新型城镇化建设的示范县。

黑龙江省全面建设和谐社会的先行县。以市场为基础,完善初次分配机制,健全再分配调节机制,采取切实措施提高居民收入。缩小收入差距,创新产业扶贫、智力扶贫、绿色发展、生态建设、扶贫到户等新路径,开展精准扶贫。以全省社会主义核心价值观示范县为基础,争取晋升全国社会主义核心价值观示范县。在黑龙江省率先全面建成和谐社会,成为黑龙江省县域经济贯彻共享发展理念、实现跨越式发展的先行县。

黑龙江省三产融合实验区。贯彻《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神,依托逊克县自身的土地资源优势和产业基础,深入挖掘农业内部潜力,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动,大力鼓励商业化运营农村服务业,推进互联网+农业的发展模式,不断探索三产融合发展新模式,创新体制机制,为构建现代化农业生产体系积累经验。

第四节 发展目标

“十三五”时期逊克县经济和社会发展总体目标是:经济持续快速增长,开放开发产业逐步深化,社会事业和文化繁荣发展,居民生活水平显著提高,生态环境明显改善,初步建成富裕、幸福、和谐、开放、美丽的新逊克。

经济实力大幅提高。到2020年末,全县地区生产总值力争达到38.8亿元,年均增长8%;人均生产总值5599美元,年均增长6.1%;社会消费品零售额达到10亿元,年均增长9.36%;累计固定资产投资额达到83.5亿元,年均增长10%;地方公共财政收入达3亿元,年均增长8.2%。

经济结构进一步优化。从需求结构、供给结构和生产要素投入等方面全方位调整结构,根据逊克区域资源优势,构建现代产业体系,三次产业协调发展,强化农业基础地位,提高工业绝对值,加大二、三产比重。三次产业比重调整为46:30:24。基础设施等固定资产投资保持较快增长,科技进步对经济增长贡献率明显增加,居民消费稳步提高。

人民生活水平显著改善。要努力实现经济的增长与居民的收入增长同步提高;劳动生产率的提高与居民劳动报酬同步提高;低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口持续减少,逐步缩小城乡居民收入差别。到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到3.08万元,农村常住居民人均纯收入达到1.81万元,年均增长均为8%。

社会事业进步显著。到“十三五”末,全县人口控制在11万以内,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民的基本公共服务体系进一步完善,教育质量和均等化水平进一步提高,文化事业和文化产业加快发展。基本医疗保障制度更加健全,统筹城乡的社会保障体系更加完善,社会主义民主法治建设和精神文明建设取得新进展,公民权益和社会公平正义得到更好保障,社会管理制度进一步健全,依法治县,平安逊克建设取得新成绩,社会更加和谐稳定。

逊克县“十三五”时期经济社会发展目标

类别

指标名称

2015年

2020年

年均增速(%)

指标属性

经济发展

县属地区生产总值(亿元)

26.4

38.8

8

预期性

人均生产总值(美元)

4157

5599

6.1

预期性

公共财政预算收入(亿元)

2.02

3

8.2

预期性

累计社会固定资产投资额(亿元)

* 52

* 83.5

10

预期性

社会消费品零售额(亿元)

6.04

10

9.36

预期性

外贸进出口总额(亿美元)

0.77

0.98

5

预期性

结构调整

工业增加值比重(%)

13.9

15

1.53

预期性

服务业就业比重(%)

65

70

1.49

预期性

城镇化率(%)

32

70

16.95

预期性

人民生活

全县总人口(万人)

10.0848

10.1853

0.2

约束性

九年义务教育达标巩固率(%)

100

100

0

约束性

城镇登记失业率(%)

3.7

4.0

1.57

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%)

100

100

0

约束性

城镇常住居民可支配收入(元)

20972

30815

8

预期性

农村常住居民人均纯收入(元)

12324

18108

8

预期性

资源环境

耕地保有量(万亩)

242

242

0

预期性

森林覆盖率(%)

70.44

70.78

0.01

预期性

城镇绿化率(%)

32

37

2.9

预期性

单位地区生产总值能耗降低(%)

* 18

* 12

约束性

主要污染物排放减少(%)

5092

4730

-1.46

约束性

注:带“*”号的为五年累计数

第三章 转变农业发展方式 加快现代农业示范区建设

紧紧抓住国家实施现代农业示范区建设的重要机遇,加快发展现代大农业发展步伐,加强农村、农业基础设施建设和公共服务体系建设,高标准,高质量建成国家现代农业示范区。

第一节 加快发展现代化大农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,全面实施新增粮食产能工程,突出抓好优质粮食生产,加快转变农业发展方式,努力建成基础设施配套、科技应用领先、服务体系健全、产业优势明显的国家级现代农业样板,率先实现农业现代化。到2020年,全县第一产业增加值达到17.85亿元左右,年均增长2.1%左右。

积极发展优质高产粮食产业。大力提高粮食综合生产能力,严格保护耕地,稳定粮食播种面积,优化生产布局和品种结构。按照“藏粮于地,藏粮于技”的战略布局,突出抓好优质粮食生产。坚持高产、优质、高效、生态、安全的要求,重点发展优质高产粮食作物,扩大非转基因“双高”大豆、小麦、专用玉米、高纬度江水稻、马铃薯等粮食作物生产。积极推进优质高产粮食产业和23个高标准农田建设项目(详见专栏3—1—1),提高粮食品质和综合产能,到2020年全县粮食总产达20亿斤,年均递增6.6%。

专栏3—1—1 优质高产粮食建设

项目名称

建设地点与内容

建设规模内容

大豆玉米中低产田改造建设项目

逊河镇、松树沟乡

15万亩大豆玉米中低产田改造

玉米高标准农田建设项目

奇克镇、车陆乡、干岔子乡

30万亩玉米旱涝保收高标准农

河水灌溉体系建设项目

奇克镇、逊河镇、车陆乡、松树沟乡

45万亩玉米大豆高产稳产基地

灌排水配套设施建设

保护性耕作示范基地项目

车陆乡

1万亩玉米保护性耕作示范基地

玉米全程机械化示范项目

奇克镇

1万亩玉米全程机械化示范基地建设

玉米良种繁育基地项目

干岔子乡

2万亩玉米良种繁育基地建设

新品种试验推广展示基地建设项目

干岔子乡

1万亩玉米新品种试验推广基地建设

优良品种鉴选展示基地建设项目

奇克镇、干岔子乡

两个乡各建100亩玉米优良品种鉴选与展示基地

精准农业示范基地建设项目

干岔子乡

0.2万亩玉米精准农业示范基地

综合养份管理示范基地建设项目

奇克镇、车陆乡、干岔子乡

3个乡镇总共建设综合养分管理示范基地2万亩

大豆中低产田改造建设项目

克林镇、松树沟乡、宝山乡

20万亩大豆中低产田改造

大豆高标准农田建设项目

克林镇、逊河镇、干岔子乡

15万亩大豆旱涝保收高标准农田建设

河水灌溉体系建设项目

克林镇、逊河镇、新鄂乡、车陆乡、松树沟乡、宝山乡

70万亩高产稳产基地灌排水配套建设

优质高效绿色大豆栽培技术与规模化生产示范基地项目

克林镇、逊河镇

5万亩优质高效绿色大豆示范基地建设

大豆良种繁育基地建设项目

干岔子乡、奇克镇

2万亩良种繁育基地建设

大豆全程机械化示范项目

克林镇

1万亩大豆全程机械化示范基地建设

大豆新品种试验推广基地建设项目

干岔子乡

1万亩大豆新品种试验推广基地建设

优良品种鉴选与展示基地建设项目

克林镇、逊河镇

2个镇各建100亩大豆优良品种鉴选与推广基地

水稻全程机械化示基地建设建设

奇克镇

2000亩水稻全程机械化示范基地建设

优质高效水稻生产基地建设项目

奇克镇、干岔子乡、车陆乡

全县水稻生产面积打造成优质高效水稻生产基地

水稻工厂化育秧中心建设项目

奇克镇

建设1个水稻工厂化育秧中心

小麦全程机械化示范基地建设项目

克林镇

2000亩小麦全程机械化示范基地建设

小麦优质高效生产基地建设项目

克林镇、宝山乡、新鄂乡

全县小麦生产面积打造成优质高效小麦生产基地

积极调整农业结构。按照“规模、结构、转化、合作”的要求,优化农业结构,完善现代农业服务体系。坚持做大做强优势产业,突出特色农业、绿色农业、效益农业,加快农业结构调整步伐,推进农业跨越发展。加快培育壮大北药加工、浆果开发、蜜蜂养殖、林产品采集、森林旅游等特色优势产业。做好“菜篮子”工程,全力推进有机绿色蔬菜产业重点项目建设(详见专栏3—1—2)和对俄出口蔬菜基地建设。发展实施蔬菜大棚1500栋,其中利用水稻育秧大棚800栋。旱地蔬菜10万亩。积极发展饲料作物种植,鼓励退耕还草,促进畜牧业发展。

专栏3—1—2 逊克县有机绿色蔬菜生产重点建设项目

项目名称

建设地点

建设规模与内容

工厂化育苗中心建设项目

干岔子乡、奇克镇

建设工厂化育苗中心4000亩,建温室5000平方米3栋

蔬菜特色品种展示、设施高新技术示范推广中心建设项目

干岔子乡

建设蔬菜特色品种展示、设施高新技术示范推广中心1个,建实验、试种、展示、科普等温室5000平方米,温室50栋

有机绿色蔬菜标准化精品示范园建设项目

奇克镇、克林镇

建设有机绿色蔬菜标准化精品示范园共4000亩,奇克镇、克林镇各2000亩,均为1500亩设施蔬菜,500亩露天蔬菜,购置机械设备

蔬菜标准化生产基地建设项目

奇克镇、逊河镇、克林镇、车陆乡、松树沟乡、干岔子乡

6个乡镇共建设施有机绿色蔬菜标准化生产基地5.4万亩,其中露天生产基地5万亩,设施蔬菜基地4000亩

逊克县蔬菜信息网络平台建设项目

蔬菜生产、各乡镇

建设连接逊克县各乡镇及省内外的信息网络服务平台

大力发展畜牧养殖业。坚持畜禽并举,以肉牛、生猪、羊、狐貉、鹿、特色养殖等为主导,扶持发展规模化养殖小区和养殖大户,重点实施生态健康养殖产业项目建设(详见专栏3—1—3),推进我县畜牧业向规模化、标准化、生态、健康养殖化产业方向转变。到2020年申报创建畜牧养殖示范场17个,其中国家级2个,省级15个,全县无公害畜产品认证达到2万吨,获得认证的养殖企业(场)达到15个。

专栏3—1—3 生态健康养殖业重点建设项目

项目名称

建设地点

建设规模与内容

种猪扩繁场建设项目

逊河镇

建种猪扩繁场1处,面积8000平方米,养母猪500头

大型健康养殖示范场建设项目

逊河镇

新建大型健康养猪场1处,建筑面积1.2万平方米,年出栏生猪1万头

优质商品猪养殖场建设项目

逊河镇、奇克镇、干岔子乡、车陆乡

每个乡镇各建1处养猪场,每个猪场建筑面积3万平方米,每个猪场年出栏商品猪3万头

猪—肥—菜循环经济示范园

逊河镇

年出栏生猪1万头,粪便无公害化处理迂回,种植蔬菜1000亩

生猪养殖场小区改造项目

全县各养殖乡镇

兼并、改造现有分散养殖户、小型养殖企业、养殖小区、使之规范化、标准化

肉种牛场建设项目

奇克镇

按照畜禽良种工程要求,建设牛舍及辅助生产设施,种母牛存栏达到500头

黄牛改良站点建设项目

奇克镇

购置冷配仪器及交通工具

规模化健康养殖示范场建设项目

奇克镇、克林镇

两镇各建1处存栏肉牛2500头的规模健康养殖示范场

标准化健康养殖场建设项目

奇克镇、克林镇、逊河镇、车陆乡

在四个乡镇各建存栏肉牛5000头的标准化健康养殖场各二处

草、秸秆--牛--肥--蔬菜循环经济示范园建设项目

克林镇

存栏肉牛1000头,牛粪无害化处理,种植有机绿色蔬菜500亩

肉牛家庭牧场

养牛大户、各乡镇

每户养殖规模50头以上

肉羊牛场建设项目

奇克镇

建设种母牛存栏达500头

牧羊草场改良项目

奇克镇、克林镇

草场改良、草场基础设施、购置机械

种羊场建设项目

奇克镇、克林镇

奇克、克林两镇各建1处种羊场,每个种羊场养殖母羊1000只

肉羊养殖示范场建设项目

奇克镇、克林镇

奇克镇、克林镇2镇各建一处饲养母羊3000只的养殖场

标准化肉羊养殖小区

全县各乡镇

新建肉羊养殖小区20个,每个小区养殖母羊1000只,购进种母羊、建设羊舍、辅助生产设施

家庭牧场建设项目

各乡镇

全县发展养殖肉羊牧场60个,每个家庭羊牧场养基础母羊200只

存栏5 万只父母代蛋种鸡场建设项目

干岔子乡

建种鸡场1处,种鸡存栏5万只,建筑面积8000平方米

现代化大型蛋鸡养殖场建设项目

干岔子乡、车陆乡、奇克镇

在三个乡镇各建存栏5万只现代化大型蛋鸡养殖场1处

现代化大型肉鸡养殖场建设项目

松树沟乡、克林镇、新鄂乡

在两乡镇各建1处年出栏20万只的现代化大型肉鸡养殖场,在新鄂乡建年出栏10万只肉鸡场

改造现有养殖小区

全县各乡镇

改造现有养殖小区,使之形成一定的养殖规模,并使养殖业规范化、标准化

全力推动高效安全水产产业建设。加强渔业资源增殖保护,调整渔业生产结构。大力发展鲟鳇鱼、黑龙江野生鲤鱼、鲑鱼、河蟹等冷水特色水产养殖。重点开发黑龙江网栏、网箱养殖。到“十三五”末网栏养殖面积达到4970亩,辐射带动黑龙江沿岸12个村屯。继续开发库尔滨、乌一、白石、宏伟、前进、鹿鸣湾等水库资源,逐步建成我县冷水鱼养殖基地和防洪发电、养殖、旅游、垂钓、餐饮、观光等综合开发利用的基地。到2020年,全县休闲渔业点数发展到29处,面积达到4914亩。(详见专栏3—1—4)

专栏3—1—4 逊克县高效安全水产产业重点建设项目

项目名称

建设地点

建设规模与内容

黑龙江鲤、鲑鱼、鲟鳇鱼种质资源保护区项目

车陆乡

年增殖放流黑龙江野鲤100万尾,鲑鱼6万尾,鲟鳇鱼10万尾

鱖、鲤鱼水产良种繁殖基地

奇克镇

建设鱖、鲤等常规鱼类水产良种繁育基地200亩,其中亲鱼智能化保种池30亩,苗种中间培育池170亩,年提供鱖、鲤300万尾

标准化池塘建设与推广园区建设项目

奇克镇、车陆乡、干岔子乡

进行池塘标准化改造10000亩。建设越冬储鱼温室800平方米,购置冬季冰下生物增氧机械等

“禽—鱼—菜”生态渔业示范园区建设项目

奇克镇、车陆乡、干岔子乡

2000亩泡沼修整,1万只水禽棚舍建设,100亩蔬菜种植地整理

“禽—鱼—粮”生态渔业示范园区建设项目

奇克镇、车陆乡、干岔子乡

2000亩泡沼修整,1万只水禽棚舍建设,1000亩粮食种植地整理

三网养殖示范区项目

宏伟村、前进村、鹿鸣湾、库尔滨、宝山乡、乌一水库

建5000平方米网栏网箱养殖区

生物与机械增氧鱼类安全越冬示范区项目

宏伟村、前进村、鹿鸣湾、库尔滨、宝山乡、乌一水库

配置冬季冰下生物增氧用的扫雪机等增氧设施

河蟹养殖、稻田养蟹示范项目

克林镇

利用较大水面养殖河蟹400亩,水稻养蟹100亩

水产养殖安全检测样品采集站

县水产技术推广站

建设水产养殖水质、底质、产品等监测站

休闲渔业产业园区

宏伟村、前进村、鹿鸣湾、库尔滨、宝山乡、乌一水库

建休闲渔业度假区

加大林业工程建设和林下经济开发力度。在“十三五”期间,重点完成森林防火设施、森林防火道路、生物防火隔阻带、林火远程监控、森林防火宣教中心、直升机起降点、国有林场危房改造和配套基础设施等工程建设。加强林业资源保护,到2020年实现退耕还林1万亩、封山育林2.5万亩。进一步转变林业经济增长方式,重点推进林下“特色精品种养产业项目”建设(详见专栏3—1—5)。实施林业产业带和产业集群发展战略。到“十三五”期间人参、园参、北五味子、红景天等大田生产基地和野生抚育基地北药面积达45万亩,建蓝莓、榛子人工抚育基地各1500亩,年出(存)栏1万头的梅花鹿和1万头野猪养殖基地各一处,3万箱蜜蜂养殖基地,全县食用菌基地发展实现5000万袋,产量2500吨。

专栏3—1—5 逊克县特色精品种养产业建设项目

项目名称

建设地点

建设规模与内容

五味种植标准园和生产基地建设项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

五味子标准园100亩,大田生产基地1万亩,野生抚育基地2万亩

人参种植标准园和生产基地建设项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

林下参标准园100亩,大田生产基地1.5万亩

园参种植标准园和生产基地建设项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

林药间作园参标准园100亩,大田生产基地1万亩

其他药材种植基地建设项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

其他药材种植基地1.5万亩

蓝莓生产基地建设项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

蓝莓苗木生产基地温室大棚100栋,人工种植基地1万亩,野生抚育基地1.5万亩

木耳、食用菌栽培项目

新兴乡、宝山乡、克林镇

培育木耳、食用菌种植专业合作社5个,栽培5000万袋

梅花鹿饲养项目

新鄂乡

养殖规模5000头

野猪饲养项目

新鄂乡、新兴乡

养殖规模5000头

鹌鹑养殖项目

新鄂乡

养殖规模10万只

蜜蜂养殖项目

新鄂乡、新兴乡

养殖规模1万箱

推进农业产业化经营。逐步建设一批大规模、标准化的产品和原料生产基地,培育一批从事生产加工、贸易、科研开发的产业化龙头企业。健全市场营销网络,建立农业食品加工业和其他产业协调发展的绿色食品产业体系。建立比较完善的绿色食品申报认证、质量追溯、培训推广、信息交流的管理工作体系。以创建农产品有机示范县为目标,力争每年有5—10家企业或农业合作社的农产品通过“三品”的认证,面积达5—10万亩,产品达到20个产品。深入实施农产品品牌战略,到2020年全县通过“三品”认证的面积达200万亩以上,占总耕地面积的80%以上,争取获得地理标志的产品3个。获得绿色、有机、无公害产品(以下统称绿色食品)标志使用权的产品达到50个。绿色食品种植面积达80万亩,绿色食品实物开发总量达到16万吨,实现增加值2.4亿元。

提高农产品质量安全水平。以创建农产品质量安全县为目标,完善农产品质量安全监测标准,加强检验检测机构资质认证。建设互联网+农业体系,建立健全农产品质量安全监管体系,对产地环境,投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控,实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入制度和退出制度。进一步完善农业标准体系,大力推进农业标准化示范创建活动,逐步扩大绿色模式攻关种植面积,加大农产品注册商标和地理标志保护力度,积极发展无公害、绿色、有机农产品。

加强农业基础设施建设。统筹规划和安排国家、省支农资金,加大基础设施建设,积极推进一批防洪、灌溉、除涝、蓄水等为重点的农田水利工程建设。“十三五”期间完成奇克镇、干岔子乡、松树沟乡、克林镇等乡镇涝区治理工程,治涝面积63.47万亩;在奇克镇、车陆乡、干岔子乡实施16万亩旱改水建设工程;在逊河镇、松树沟乡、新鄂乡、新兴乡规划26.5万亩实施节水增粮项目建设;加强奇克镇、克林乡、车陆乡、松树沟乡、新兴乡灌区工程建设,新增灌溉面积3万亩。加大水土保持生态工程建设,“十三五”治理水土流失815平方公里;完成黑龙江40.484公里堤防消险加固工程;新建黑龙江下游车陆湾子、库尔滨段堤防工程12.825公里;黑龙江干流江岸及岛屿40.2公里的护岸工程;完成逊别拉河、沾河等中、小河流161.57公里的提防和34.57公里的护岸工程建设。加强对库尔滨、宝山、前进水库消险加固工程建设。抓好以土地整理,农业综合开发为重点的基本农田建设。加快中低产田改造进度。积极推广秸秆还田、生物有机肥、测土配方施肥技术、提升土壤肥力和耕地质量,着力推进20万亩高标准农田建设。建立健全农业生物灾害监测预报预警体系,建成气象预报综合观测服务平台和10个农村气象服务站,加强人工影响天气观测建设,提高公共事件气象应急预警能力。

提高农业机械化水平。继续大力引进推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械,重点提高水稻、玉米机耕作业程度。加强现代化农机作业区建设,集成配套应用各类农机农艺措施,提高农机标准化作业水平。积极扶持发展农机合作社、农机专业大户等农机服务组织建设,“十三五”期间建成10个旱田现代农机合作社,在沿江平原水稻种植区建5个水田农机合作社,在马铃薯种植区建一个农机合作社。以团结村、干岔子村农机合作社为依托,建成5个现代化作业示范区。建设农机维修中心,开展农机维修服务。建立农机指挥平台,强化机务管理和农机监理管理能力,提升农机合作社管理和经营水平。加强农机实用人才培训,重点对现代化农机合作社农机操作人员、管理人员和农机专业户的技术培训,培养一支懂技术、善管理、高素质的新型职业农民队伍。到2020年建设国家级现代农机示范社5个,省级规范社10个,市级规范社20个。

积极推进农业科技创新和应用。加强农业科技创新平台、农业科技成果转化应用和现代农业示范工程建设,强化农业科技创新驱动作用,优化农业科技创新条件,力求在智能农业、农机装备、栽培技术、加工设备、生态环保、农业气象等领域的技术攻关上取得重大突破。健全农业科技创新激励机制,加强与科研院所、高等院校和企业开展联合攻关,重点围绕着现代农业示范、精准设施农业、旱作节水农业等,组织实施一批重大农业技术攻关和农业技术推广项目。积极推进农技公共推广体系改革与建设,完善县、乡、村、户四级科技服务网络体系建设,强化县农技推广中心配套建设和乡、村农技推广服务体系建设。大力推广测土配方施肥、活性微生物肥料、农作物绿色防控、玉米大垄双行、大豆窄行密植、水稻旱育稀植、绿色食品生产等农业技术的应用。到2020年,全县农业科技贡献率达70%以上。农业标准化种植面积150万亩,测土施肥面积50万亩,绿色防控面积100万亩,绿色食品生产基地80万亩。

加强农业社会化服务体系建设。按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的总体原则,积极推进互联网+现代化农业发展模式。以深化农业改革为动力,以机制创新为关键,坚持市场主导,大力培育农业社会化服务主体。坚持改革创新,规范发展,强化制度建设,加大政策扶持和资金投入力度,努力建构综合配套、形式多样、便捷高效的现代农业支撑及服务体系建设(详见3—1—6)。到“十三五”末,重点完成农业科技推广服务体系、农业机械化服务体系、动植物防疫检疫及有害生物预警与控制体系、农产品质量安全监管体系、农业信息服务体系、体制机制创新体系建设,为发展现代农业提供强有力支撑和全方位服务。

专栏3—1—6 逊克县现代农业支撑及服务体系建设项目

项目名称

建设地点

建设规模与内容

县级农技推广、培训中心、信息工程条件建设项目

县农技推广中心

改扩建县级农业技术推广服务中心,设置培训教室,配备相关仪器设备

乡镇农技综合服务机构建设项目

乡镇农技综合服务机构

改扩建现有房屋,购置仪器设备,多媒体教学设备

村级农技综合服务机构建设项目

各乡镇重点村

每个乡镇建2—4个村综合服务机构,购置电脑等设备

科技合作项目

高滩国家级农业科技园

完善高滩国家级农业科技园区各项设施

耕地质量监测能力建设项目

县农业技术推广中心

配备耕地质量监测相关仪器设备

县农机化服务机构建设项目

逊克县

新建农机技术推广培训,农机监理业务用房1000平方米,购置教学样机等设备

农业机械化示范区建设项目

重点乡镇

购置相关农机具,进行机耕、机种、机管、机收技术示范

农机专业合作社,服务能力建设项目

各乡镇

每个乡镇各扶持1个专业合作社,每个合作社购置维修设备,修建机具停放场库棚等

县级农业植物有害生物预警防控改造项目

逊克县

改造现有业务用房,购置预警、防疫检疫设备

县级动物卫生监督所和动物防疫站改造项目

逊克县

改造现有动物防疫、检疫机构业务用房,购置防疫检疫仪器设备

基层农业植物病虫害和动物疫病预防控制中心项目

各乡镇

改造各乡镇动植物防疫业务用房、购置相关仪器设备

村级防疫站建设项目

各乡镇试点村

在10个养殖种植规模大的村先期建防疫站

县级农产品质量安全检验检测中心建设项目

逊克县

改扩建检测实验室,配备农产品检验检测仪器设备

乡镇农产品质量安全检测站和村级检测车

各乡镇

建检测实验室,配备农产品检测设备,每乡镇配2辆检测车

批发市场质检点建设项目

大中型批发市场

建检测实验室,配备以速测为主的检测设备

农产品质量安全可追溯体系建设项目

逊克县

建设农产品质量安全可追溯系统,配备必要的软硬件设施设备

农产品安全信息服务网络建设项目

逊克县

建设乡村农产品安全信息服务站点,购置必备的设备

县农业信息中心建设项目

逊克县

建设农业市场信息交流大厅1000平方米,建设电子商务综合信息移动服务平台。建设气象预报,气象灾害平台

乡镇农业信息站建设项目

各乡镇

购置信息网络设备,与县农业信息中心联网

农产品展示展销中心项目

逊克县

占地面积2000平方米,建设现代农业科技展示区

农业农村金融投资平台建设项目

逊克县

为农户贷款、公司融资搭建平台,建办公室所1000平方米

农村土地流转平台建设项目

逊克县

建设农村土地流转中心,9个乡镇建土地流转服务站

农民合作组织建设项目

各乡镇

培育壮大若干个农民合作组织

高标准建设国家现代农业示范区。严格按照《逊克县国家现代农业示范区建设规划》,全力推进优质高产粮食产业、生态健康养殖产业、有机绿色蔬菜产业、高效安全水产产业、特色精品种养产业、现代农产品加工物流产业和支撑保障服务体系项目建设。按着《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》,从农业物资装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平和可持续发展水平6个方面、24项指标,立足高起点、高标准、高质量开展国家现代农业示范区建设。围绕着制约农业经济发展的瓶颈和难点,在加大政府投资的基础上,同时采取招商引资、合作共建、引导民间资本投入等方式,把农业项目整合与国家现代农业示范区建设结合起来,集中技术、物资、资金等力量,竭力攻坚克难。到“十三五”末把我县国家现代农业示范区建设成规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的国家现代农业示范区。到2020年末现代农业示范区建设水平综合评价得分在75分以上,发展水平处于基本实现农业现代化阶段。

加强黑河国家农业科技园区逊克中俄农业科技园建设。大力实施“中俄合作”战略,全面提升对俄农业科技经贸合作层次水平,建立健全对俄优良品种开发、人才技术交流机制。共同研发高纬度高寒地区种植的优良品种,在园区建立中俄优良品种研发基地,在俄建立标准化农产品种植基地60万亩。大力实施“种子联盟”战略,打造全省超早熟种子繁育基地,建设超早熟大豆种子繁育基地“一二五”工程。加快绿色食品体系建设,做大做强绿色有机产品品牌,引领全省建设国内绿色有机农产品基地80万亩,非转基因大豆保护区100万亩。加大招商引资引企力度,加快链式产业体系建设,打造产业聚集平台。引进有资质有实力的社会企业资本,努力打造绿色有机食品种植、加工基地、大豆蛋白提取、有机水稻、小麦、杂粮、绿色蔬菜等产业深度开发。

第二节 加强农村基础设施和公共服务体系建设

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,加强农村基础设施建设,健全农村公共服务体系,不断改善农村面貌和人居环境,建设农民幸福生活的美丽乡村。

完善农村社会事业。巩固农村教育改革成果,进一步优化教育资源配置和整合力度,不断提高对农村寄宿学生的生活、交通费用补贴,减轻寄宿生的负担,加强农村学前教育,改善办学条件。健全农村三级医疗卫生服务网络,重点加强农村卫生院所基础设施和设备投资,强化对农村卫生人才队伍建设,提高技术水平和服务能力。加大乡村卫生院(所)就诊人员的政策补贴,药物实行“零差价”制度。巩固发展新型农村合作医疗,完善大病救助制度。进一步健全农村社会保障体系,以失地无业农民养老保险为重点,推进农村社会养老保险。到“十三五”末农村养老参保率达100%。逐步提高低保标准和扩大保障面。健全农村社会救助体系,推动特困户救助制度向最低生活保障制度转移。

加强乡村基础设施建设。重点实施县、乡公路升级改造,农村公路危桥维修加固,完善乡村公路网络工程建设,落实农村公路管理养护责任,推进城乡客运交通一体化。到2020年,全县78个行政村街道全部实现硬化,村村有体育休闲广场、标准篮球场和综合活动室,配备体育健身器材,主街实施亮化工程。加大农村饮水安全工程建设力度,“十三五”期间投资866万元,在17个村打深水井17眼,铺设自来水管网,安装净水设备,解决7200人以及2万头大牲畜饮水问题。

加强农村生态环境建设。加快农村改水、改厨、改厕、改圈建设。加强生活垃圾的处理,积极推广“户收集、村转运、乡(镇)处理”的管理模式。各村建垃圾收集转运站,乡(镇)建生活垃圾填埋场,做到定点存放,定时转运,定点集中处理,改善农村环境卫生。积极开展新型能源利用,大力推广秸秆固化燃料的使用,到2020年秸秆综合利用示范点达15个。

深化美丽乡村建设。坚持城乡统筹发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇建设,加速农村城镇化进程,使城乡进入一体化协调发展的良性循环轨道。以促进人与自然和谐相处,提升农民生活品质为核心,以星级村建设活动为载体,围绕“规划科学居态美、生产发展致富美、村容村貌环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美”的目标要求,大力推进新农村建设。坚持每年建2个高标准建设村,3个重点建设村,到2020年实现高标准建设村10个,重点建设村15个,在黑嘉、孙逊公路沿线20个,真正实现类型多样、特点鲜明、风貌各异的新农村。

完善农业现代服务体系。实施“政府推动、市场牵动、龙头带动”,以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,探索的农业与服务业融合发展的创新模式,形成社会化、市场化、集约化、专业化的管理机制,推进以农业信息服务、农产品流通体系、农业技术推广体系、农产品质量检测服务体系、农业机械化服务、农业劳务服务为重点的新型农业社会化服务体系建设。完善以服务三农为主要内容的农村社会化生活服务体系,鼓励和引导民间资本、市场力量进入农产品服务领域,建立改善农村生产生活条件的农村基础设施服务体系和为农村居民提供教育、卫生、工商等农村社会事业服务体系。

深入实施现代农业发展的“互联网+”战略。立足于逊克县农业发展基础,建立物联网平台,调动农民、企业参与的积极性,在农业生产、服务、经营、管理等环节,深化与互联网应用的融合,拓展特色农产品的营销渠道,并提供基于互联网的农产品检测和溯源服务,不断提升农业的精细化、智能化、品牌化水平。到“十三五”末,“互联网+基地”示范点达到30个,面积30万亩。加快物联网建设,示范点达20个;依托北纬四十九度公司,加快农产品、电子商务平台建设;“三品”认证质量追溯、生产监督等纳入互联网管理。

第三节 拓宽农民增收渠道

充分挖掘农业增收潜力。结合国家现代农业示范区和对俄农业出口基地建设,鼓励农民优化种养结构,大力发展经济价值高、特色、优势农产品生产,提高农业综合效益,增加农业生产经营性收入。依托各类合作社、新型农业主体,积极引进、培育劳动密集型,资源加工型产业,重点发展农产品深加工业,增强自主创新能力,借助生态优势培育品牌产品。加快发展农村建筑业,大力发展农村商贸流通业,加强农村集贸市场和批发市场等行业建设。积极发展与大中城市连锁经营、电子商务等现代流通业,构建现代农村物流体系。到2020年末,在大中城市建设销售网点和旗舰店百家以上。加快发展休闲观光农业、乡村旅游、农家乐餐饮和旅馆服务业。严格执行国家农业补贴政策,认真落实各种补贴,增加农民政策性收入。

增加非农产业收入。积极引导农民对土地经营权实行租赁流转,鼓励农民向城镇转移。实施城乡统筹就业战略,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,按照“内建基地,外辟市场,立足东北,进军关内”的原则,加大地区间劳动协作,巩固和扩大劳务输入基地。加强农民就业技能培训,努力形成政府引导,市场配置,专业化培训,企业化运作的培训新格局,5年内使具有一定生产技能的劳动力培训面达100%。建立健全就业信息服务,鼓励劳动中介、经纪人、能人带动劳务输出。大力开辟俄罗斯劳务输出市场,多渠道增加劳务输出。到“十三五”末,农村劳动力实现转移就业达到2万人,其中就地转移就业人到达1.5万人,劳务经济收入实现2.2亿元。

提高农民增收能力。实施新型农村实用人才开发工程,通过“科普之冬”,采取举办农民创业培训班,电视讲座,建立远程教育平台多种模式,以农业种植养殖业、农机维护保养及驾驶等实用技术为重点,大力开展农民技能培训,提高农民从业技能和科技素质。加快建设农村实用人才种养殖业示范基地,搭建发挥实用人才作用的有效平台。积极培养农村教育、医疗、文化人才建设服务型农村人才队伍。加强农村干部、合作社带头人的培训,培养一批素质高、能力强、善管理的人才队伍。

增加农民财产性收入。积极推进农村产权制度改革,在农村土地承包经营权和宅基地确权登记领证的基础上,稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作。加快农村集体产权制度改革,探索开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜、大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款,盘活农民资产,拓宽资金、股金、红利等财产性收入渠道。

第四章 大力发展现代工业

以推进现代工业化为方向,以提高经济效益为中心,坚持培育壮大龙头企业和发展优势特色产业集群相结合,大力实施项目牵动战略,重点发展采矿和矿产加工业、农副产品加工业、新型能源工业,积极培育新兴产业,努力提升工业发展规模、质量和层次,不断提升工业对全县经济的支撑拉动作用。到“十三五”期末,全县二产增加值达到11.64亿元左右。

第一节 优先发展矿产品加工等资源型产业集群

矿产品加工业。矿产经济以资源为依托,虽然对经济增长有利,但是以破坏环境为前提,且资源具有不可再生性,因此应在长期发展中注重对矿产资源的精深加工,提高产品附加值,实现资源的循环利用。实施多元化发展战略。加大资源勘查力度,增加资源储备,延长矿山服务年限;发挥资源优势,延长矿产品深加工链,最大限度地提高资源的附加值。适度开发战略,妥善处理矿产开发强度与矿产经济规模效益间的关系,既要发挥矿产生产的规模效益,又要控制开发强度以尽可能地延长矿山服务年限,以便为矿业区域和矿山企业培育与发展替代产业,实现产业转换、区域转型发展赢得时间。绿色矿区战略,加大环保投资力度,大力处理废石、废水和废气,加快矿山生态恢复与治理,提高矿区品位,优化矿区形象。转变矿产经济发展重点,实现优势再造。加强矿产资源开采管理,为实现矿产经济持续发展,须合理开发和利用现有的矿产资源,提高资源的利用率和回采率,并通过强化有关政策法规,加强行业管理,提高开采业的运行质量和经济效益。加快内部结构调整,综合开发,由单一粗放采掘业向多元结构的深加工、精加工转变;在继续抓好现有矿业企业生产经营的基础上,大力推进高松山岩金矿、霍吉河金多金属矿、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、玛瑙宝玉石产业项目的建设步伐,力争这些企业和项目尽快的投资达效。同时进一步加大对一批矿山勘查项目的扶持力度。如正在投入勘查的有色金属、煤、矿泉水等,培育县域矿业经济的后续力量。

新型建材制造。早在上世纪末,在我县东南山区就已探明了一座中型矿床规模的珍珠岩矿,该矿在全国同类矿山中属优质矿。珍珠岩属建材产品中集保温、节能、轻体、阻燃、环保于一体的上成原料。充分利用这一资源优势,积极与科研院所合作,以珍珠岩(膨化粉)为载体,尽早研制开发新型建材,力争在本规划期内建厂投产达效。

经济开发区及工业园区建设。创新和完善园区管理体制和运行机制,积极争取国家和省政策、资金支持,制定园区产业发展布局和重点行业投资导向(图例)。加快完善园区基础建设,提升园区承载力。充分发挥边贸口岸优势,加大招商引资力度,力争在本规划区内实现20户企业入驻园区。

第二节 做大做强农副产品及绿色食品加工业集群

依托我县丰富的农副产品资源,加快和引进一批精深加工龙头企业,加大新产品开发力度,努力开拓国内外市场,推进食品工业向外向型、产业化、品牌化方向发展。

申请绿色食品使用标识6个,建成一个具有一定规模脱水蔬菜、速冻蔬菜、食用菌加工、蓝莓产业加工等综合性的食品加工企业,力争在2018年投产。以北药种植基地为载体,积极引进药材加工企业,力争在本规划期内形成北药加工规模效应和产业优势。

依托俄罗斯林木资源,大力发展林木精深加工产业,延长产业链,引领林木加工由传统粗放型向集约高效型转变。重点发展装饰用实木板材面凸凹纹项目、中小径级可旋木材制作单板层积材地板项目。到2020年,投资8230万元建设中小径级可旋木材制作单板层积材地板项目,预计实现销售收入12800万元,税金2176万元,带动就业160人;投资6250万元建设装饰用实木板材面凸凹纹项目,预计实现销售收入10800万元,税金1836万元,带动就业140人。

依托小兴安岭得天独厚的生态优势和山特产品资源优势,集约化发展绿色食品业。一是加快发展森林绿色食品业。发展以蓝莓种植及蓝莓果加工为重点的林下浆果种植加工业。在东山湖新镇建立1家蓝莓深加工企业,解决蓝莓销售问题。引进和建立山产品深加工企业5家,大力发展山野菜、山珍菇等重点产品,统筹建设一批保护型、改培型、繁育型和野化型森林食品原料生产基地。逐步建成小兴安岭天然果蔬加工项目、植物蛋白食品加工项目等。二是加快发展绿色保健系列产品加工业。大力发展林蛙系列产品加工、矿泉啤酒、梅花鹿养殖、人参功能含片、畜禽骨骼提取加工等项目。三是加快做好优质大豆、玉米等农产品的绿色精深加工。建立以面粉、纯粮酿造酒坊、大豆油生产、淀粉加工等企业10家。

第三节 积极培育新兴产业

抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇,把握新兴科技发展方向,着力培育新材料、新能源、生物产业、节能环保等战略性新兴产业。

充分利用我县丰富的水、风、生物质资源,在继续加快乌宋岗(二)水电站、新鄂水电站项目推进步伐的同时,全力做好热电联产和生物质发电等项目建设,力争促进两个项目在2018年前建成达产。本规划期内做好沾河电站前期论证及各项准备工作,力争尽早开工建设。

继续做好风能发电招商项目的基础性工作,力争使该项目在本规划期内取得突破性进展。

支持省华电集团在我县开展的煤炭、地热资源的地质勘查工作,为我县能源产业的发展蓄积力量。

完成乌宋岗(二)水电站、新鄂水电站、生物质热电联产项目、博世慧风电场建设项目。鼓励企业利用林业抚育剩余物、养殖废弃物、林区灌木、秸秆、木材加工废弃物等开发生物质能源,使新能源开发产业成为区域经济发展的新支柱。

到2020年,农村和林区14000户居民使用新型清洁能源的比例达80%。建设逊克县乌宋岗和库尔滨河梯级水电站项目,总装机容量达43300KW;建设逊克县沾河水电站项目,总装机容量13×104KW;建成逊克县秸秆热电联产项目,实现以新型清洁能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源。

推动工业发展的“互联网+”战略。深入实施“互联网+”战略,制定行动方案,运用互联网思维推动技术创新、产业发展、商业模式创新和体制机制创新,促进传统产业转型升级,充分利用网络化、智能化、数字化等技术,推进互联网与工业融合创新,促进工业转型升级和提质增效。引导企业工业生产制造模式创新,智能工厂、智能车间建设,提高工业发展适应经济新常态的能力。促进工业研发模式创新,发展工业众包、众设等工业众创空间,激发智力支持工业研发创新活力。工业营销模式创新,利用互联网挖掘用户要求,发展个性化营销、精准营销等新型营销模式。全面打通研发、生产、销售全方位的信息流通渠道,鼓励企业与大专院校、科研院所建立战略合作关系,开展技术改造、工业互联网、智能制造,增强企业核心竞争力。统筹谋划,合理规划建设一批新型能源产业,努力走出一条工业振兴、生态环境优良、经济社会协调发展的新路子。

第五章 加快发展壮大现代服务业

抓住国家实施“一带一路”发展战略机遇,充分发挥我县地缘优势,坚持市场化、产业化、国际化方向,以商贸服务业、现代物流业和文化旅游业为重点,改造提升传统服务业,显著提高服务业增加值的比重和总量,构建与经济发展相适应的现代服务体系,力争到本规划期末旅游服务等第三产业收入达到9.31亿元左右。

第一节 重点发展商贸服务业

做大做强对俄经贸合作。坚持“出口抓加工,进口抓落地”发展外向型产业,做大做强对俄经贸合作。在完成口岸码头升级改造的同时,积极推进口岸货场建设,努力将我县口岸打造成我省北部区域对俄粮食进出口重要专用口岸。大力培育玛瑙宝玉石旅游产品、农副产品加工、林产品加工等经贸主体,提升对俄经贸活力。加大与俄罗斯阿穆尔农业联合体集团有限公司的合作力度,启动20万吨粮食仓储库项目建设,合力打造中俄跨境园区。支持阿穆尔龙经贸易有限公司开展油料进口。支持企业参与俄方土地、煤炭等资源能源开发,努力扩大农副产品、工程机械等出口规模,增加煤炭、粮食等的进口量。

发展新型服务业。优先发展现代物流、信息服务、中介服务、科技服务、融资担保、贸易运输等为主的生产性服务业。发展商贸流通、旅游、房地产、餐饮、教育培训、家政、社区服务等生活性服务业。进一步发展养老保险、医疗保险等社会保险业务。积极发展行业协会,加快培育律师、审计、会计、咨询策划等中介组织。多元化筹措资金,加快现代服务体系的硬件建设。继续加快廉租房、经济适用房建设。建立完善适应全体居民需要的住房性保障体系,促进贫困群众、低收入家庭的居住条件得到明显改善。

促进非公有制经济发展。积极打造全方位的非公经济发展服务平台。突出推进技术进步、技术创新,积极推进资源节约、节能减排。提高非公经济可持续发展的能力。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,放宽市场准入条件和经营范围,形成多种所有制经济公平竞争格局。

第二节 大力发展现代物流业

依托我县对俄口岸及互市贸易区的建立,大力发展国际物流业和现代物流业。通过引进国内外有实力的物流企业进驻我县,全力打造立足我县面向俄罗斯的物流体系。完善并壮大运输组织、仓储装卸、分拨配送、中转换装、加工增值、信息服务、商贸服务等配套服务功能,把我县打造成对俄进出口商品的集散地。在内贸方面,还要进一步推进“万村千乡市场工程”,提高流通企业配送能力,构建完善的城乡商品流通网络。继续采取专项资金扶持和社会资本投入等方式,进一步加大粮食烘干塔和粮食仓储设施建设力度,力争粮食仓储能力在本规划期内达到40万吨。

第三节 兼顾其他服务业发展

以逊克玛瑙料工艺品为龙头,做好玛瑙饰品、玛瑙工艺品精深加工,塑造中国玛瑙之乡品牌文化,打造逊克玛瑙工艺品名牌,拉动逊克玛瑙工艺品加工业发展。深入建设玛瑙会展中心和玛瑙生产加工园区。

稳步推进金融、保险体制改革,改善金融保险服务质量和水平;重点发展养老保险,医疗保险等社会保险业务;积极推进政府、企业、社会大众信息资源的开发和利用,逐步建立网络化、数字化的信息资源体系;开展社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全以及老年和儿童服务,推进社区服务向社会化和产业化方向发展;积极发展行业协会,加快培育律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织;建立有效的房地产市场引导机制,加强宏观调控和市场监督,保障房地产市场交易有序运行。

第四节 加速旅游产业提档升级

分阶段逐步发展旅游产业。第一阶段:改善县域公路交通基础设施,对特色旅游区域进行投资改造,重点发展针对短途游客的旅游项目;第二阶段:改善城市间铁路基础设施,融入黑河——逊克——伊春旅游圈;第三阶段:建设航空基础设施,以地方特色项目为支撑,发展户外探险、极限运动等旅游项目,融入以哈尔滨为核心的旅游圈层。

充分利用逊克县民族文化、风情漂流、边境游、雾凇等特色旅游资源,推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变,形成逊克特色旅游线路。依托“异地办证”优势,积极拓展对俄罗斯旅游服务功能。加大区域合作,构建区域旅游联盟,共同开发精品旅游线路,完善景区景点和旅游基础设施,打造国内外知名的生态旅游目的地,建设避暑、度假、康体和健身等休闲旅游胜地。

深入挖掘狩猎部落、民族文化、文化遗址、民俗风情等民族和民俗文化旅游资源,建设北方多民族、多文化生活体验基地。新建沾河流域鄂伦春族生态博物馆,内设神泉祭坛萨满文化和医疗文化展览保护区、传统狩猎文化展览保护区、传统冷水鱼垂钓文化展览保护区、传统桦皮船漂渡文化展览保护区、古伦木沓节传统节庆文化展览保护区、传统居住文化展览保护区、传统饮食文化和服饰文化展览保护区。

重点开发沾河、库尔滨河等地漂流项目、在漂流线路设计中融入民族风情、异域风情体验等特色元素,打造北国风情漂流品牌。启动东山湖景区和俄罗斯少数民族特色村寨建设项目,申报新兴库尔滨河鄂伦春民族风情旅游区、新鄂沾河鄂伦春族历史文化旅游区及边疆荷花湖景区为国家AAA级景区。

重点开发建设“二带四区”旅游风景区。争取引进能够加强国内旅游接待能力的经营主体,促进旅游市场的良性竞争。以互联网和“农家乐”相结合的方式进行生态旅游市场渗透,拉动生态旅游发展。

促进生态旅游的“互联网+”战略发展。基于区位条件和旅游资源,推动互联网与旅游资源的深入融合,建设智慧旅游综合服务平台,整合生态旅游、乡村旅游等各类旅游信息资源,逐步打造成为连接旅游消费者、旅游景区、酒店商圈、旅游服务机构的公共服务平台、旅游营销平台和旅游舆情监测平台,推动形成旅游业新生态圈,实现互联网+旅游的跨产业融合。

(附旅游规划图)

第六章 扩大对外开放 全力推动对俄经贸合作升级

紧紧抓住俄方实施远东和贝加尔湖地区开放开发战略以及我国实施黑龙江及蒙东地区沿边开放开发规划的历史机遇,科学定位我县口岸功能,以对俄出口产品加工,跨境经济合作为载体,优化出口产品结构,创新对外投资方式,着力在对外开放上实现新突破。积极推进口岸通关和商品检验检疫一体化。积极破解制约对俄经贸发展的瓶颈问题,努力推动对俄经贸常态化,特色旅游产业化,物流经济规模化发展,全力打造对俄经贸繁荣县。

第一节 拓宽对俄经贸合作领域

依托我县农业种植技术及俄丰富的土地资源优势,积极引导农业开发企业、农场和农户开展对俄农业合作,扩大农作物种植规模,“十三五”末在俄种地达4万公顷。建设境外特色农业合作园区,扩大对俄出口蔬菜基地建设规模,积极开展粮食、油料、蔬菜等农产品加工领域的合作。探索发展跨境连锁加工模式,提升农产品附加值,满足中俄的不同市场要求。整合我县林业系统林木采伐加工方面的资产、人力、技术、设备等资源,加强与外地有实力企业的合作,组建对俄森林资源开发股份公司,赴俄竞标森林采伐权。建设境外木材加工园区,开展木材初加工,通过逊克口岸大规模进口板材和方材,在境内建立木材深加工企业,形成完整的产业链条。利用紧邻俄方煤炭富集区和对应口岸的有利条件,加强与国内煤炭企业合作,赴俄并购或开发新的煤矿,扩大煤炭进口规模。适时引进有实力的主体,利用进口的煤炭发电或进行深加工。积极探索对俄矿产资源开发,引导、鼓励矿产企业赴俄从事矿产资源勘探开发和矿产品加工,促进矿产成品、半成品进口。

扩大贸易规模,提升对外贸易运行质量。以对俄贸易为重点,扩大贸易规模。在抓好自营贸易的同时,研究启动并扩大旅游购物和边民互市贸易。积极引导企业调整经营思路,拓展经营范围,调整优化进出口商品结构。关注俄方市场动态,尽快恢复服装、鞋帽、纺织等轻工业品出口。引导企业向对俄出口高附加值产品的产业发展,积极推进机械、载重卡车、小汽车、机电、电子、建材、装备商品和服务贸易的出口。进一步健全营销网络,完善售后服务,强化品牌宣传,提高出口商品档次,创造良好的商品和企业形象。积极发挥我县在俄农业园区的窗口展示作用,努力促成我县蔬菜、瓜果等农产品出口。继续推动并扩大境外农业大豆、玉米等农产品回运进口。到2020年末对俄出口蔬菜60万吨,从俄进口大豆玉米等农产品20万吨。借助逊克边民互市贸易区这一平台,积极申请设立开通边民互市贸易点,尽早启动边民互市贸易,吸引周边俄罗斯游客,扩大旅游购物贸易。

第二节 实施“走出去”“引进来”战略

鼓励企业走出去。在对外投资方面引导企业开展境外合作业务。组织有意愿的企业通过赴俄考察、参加展会等,为开展跨国经营创造条件。鼓励有实力的外贸企业和创业者赴俄开展农业种植、工程承包、房地产开发、木材加工、资源开发等方面的合资合作,有效规避贸易壁垒,进一步拓展对外开放的广度与深度。

积极引进战略投资者。加大招商引资力度,采取合资、合作、产权转让等多种方式,有针对性的大力招商引资。进一步密切同发达地区的区际交流与合作,积极主动的创造条件承接发达地区的产业转移。瞄准国际、国内知名品牌,有核心的技术、有销售网络、有资金实力的大公司,引进技术、资金、人才。

完善招商引资政策。本着招商选资的理念,重点引进与本地产业关联性强、生产要素集约型、环境生态友好型项目,开展多渠道、多形式项目推介和招商活动。吸引外地资本、民间资本投资逊克。对当地经济社会带动面大,项目市场发展前景好的,要制定优惠政策,为优势企业、优势产业加快发展提供政策支持。

强化金融支持。落实国家支持边贸进口政策,及时下拨转移支付资金,减少中间环节,提高透明度。及时为出口企业办理出口退税。积极引导金融机构加大对进出口企业的信贷支持。全力推进中俄银行间本币结算业务,推进本币结算业务速度。积极改善进出口企业融资担保条件,扩大政策性担保机构业务范围,积极开展存贷质押、应收账款质压,降低担保费用。

第三节 加强重点项目建设 提升对俄合作水平

为了满足不断扩大对俄贸易规模的需求,提升对俄以及企业合作层次的水平的升级,“十三五”期间围绕着对俄经贸的顺利开展,加强以基础设施为重点的建设项目:一是投资3.3亿元,完成逊克经济开发区内的道路,给水、排水、供热、电力、电信工程等基础设施建设。二是投资2亿元,完成进口大豆仓储项目。该项目占地面积10万平方米,建设20万吨大豆仓储库、晾晒场、烘干设备、运输装载工具等,为大豆进口企业提供便捷高效的物流仓储设备。三是投资2.7亿元,完成逊克边民互市贸易区建设项目。主要建设对俄商品交易市场,配送仓储设施、星级酒店等设施,为旅游购物、贸易、边民互市贸易构建完善的平台,增强对中外游客的吸引力。四是投资0.56亿元,完成逊克国际物流中心建设项目。该项目占地3万平方米,通过整合县内资源,购置运输车辆、船舶,建造果蔬包装车间,综合仓储库、停车场等设施,建立集仓储、加工、包装、运输于一体的国际物流中心。打造快捷高效、成本低廉的路境物流体系,完善口岸配套设施,提升口岸运营水准。

第七章 优化开发格局 推进城镇建设

深入实施中心城镇带动战略。优化城镇功能布局,引导生产要素向优势区域集中,构建科学合理的城镇体系,加快推进新型城镇步伐,发挥城镇对农村的辐射作用,实现集聚式发展。

第一节 优化区域开发布局

遵循集聚发展的空间组织思路,做大做强中心城市,提升中心城市功能,打造成为全县空间组织的“功能核”。

积极推进逊克经济开发区建设。充分发挥我县口岸优势,利用中俄两地资源互补的有力条件,积极推进逊克县农产品加工物流产业开发园区建设(详见专栏7—1)。“十三五”前期要完成园区的基础设施与配套设施建设,通过大力实施招商引资,吸引境内外出口产品加工业、农副产品加工业、建材产品加工业、矿产品加工业和木材深加工业入住园区,使园区成为全县工业经济开发集聚园的功能核。

专栏7—1 逊克县农产品加工物流产业建设项目

项目名称

建设地点

建设规模及内容

奇克镇农产品加工园

奇克镇

在奇克镇经济开发区建设农产品加工园,占地面积2000亩。基础设施配套建设

奇克镇农产品物流园

奇克镇

在奇克镇经济开发区建设农产品物流园,占地2000亩,农产品批发市场,建设交易展示大厅10万平方米,市场物流中心2万平方米,商务信息服务大厅3万平方米,气调库、冷藏库各1万平方米,仓储库2万平方米

玉米初加工基地

奇克镇、逊河镇、车陆乡、干岔子乡、松树沟乡

在5个乡镇分别建设烘干塔、储藏库

大豆初加工基地

克林镇、奇克镇、逊河镇、车陆乡、干岔子乡、松树沟乡、宝山乡

在7个乡镇分别建设烘干塔、储藏库

叶菜类蔬菜加工基地

克林镇、奇克镇、逊河镇、车陆乡、干岔子乡、松树沟乡、宝山乡

在7个乡镇分别建设就地种植、采摘、保鲜、包装等加工基地

水稻、小麦精深加工基地

奇克镇农产品加工物流园

引进粮食加工龙头企业,对水稻、小麦、精深加工、包装,打造品牌

饲料加工基地

奇克镇农产品加工物流园

运用先进技术和工艺生产线,生产猪、牛、禽、鱼各类饲料

油类、豆制品加工基地

奇克镇农产品加工物流园

建食用油、豆制品加工生产线,打造有机非转基因大豆和豆制品品牌

根、茎、果类蔬菜加工基地

奇克镇农产品加工物流园

主打对俄出口蔬菜,引进先进技术及生产设备,对蔬菜进行清洗、分级、整理、包装及保鲜储藏等加工处理

猪、牛、羊、禽、水产品屠宰基地

奇克镇农产品加工物流园

建畜、禽、水产屠宰生产线,对废污水、气、物无害处理

肉类、禽蛋深加工基地

奇克镇农产品加工物流园

建设畜禽熟食、西式肉制品、冰鲜禽肉、分割肉等生鲜肉品,冰鲜冷水鱼及冷冻水产品生产线

中药材加工基地

奇克镇农产品加工物流园

建设中药材净化、干燥、初加工生产线

特色农产品加工基地

奇克镇农产品加工物流园

建设木耳、食用菌、山野菜等高寒地区特色农产品加工生产线

第二节 提升中心城市品位

按照“滨水、园林、口岸、宜居”的城市发展框架,完善城市基础设施和公共服务设施,提升城市品位和综合竞争力,建设带动全县、辐射中俄边界地区的生态宜居城市。

全力打造奇克镇全国新型城镇化建设。积极稳妥、扎实有序推进奇克镇城镇化建设。准确判断农业人口转移方向,合理布局,加快产业在城镇的集聚发展,为农业人口向城镇转移提供载体和就业空间。按照城镇人口变化趋势,以需求为导向,以投资主体市场化公开招标为主要途径,加强市政基础设施与公共服务设施建设,增强城镇服务功能和集聚能力。预计到2020年转移农村劳动力达2万人,常住人口城镇化率达70%左右,建成区绿化覆盖率达37%。

推动“东山湖”新区建设。加快完善新区基础设施建设,重点加强新区学校、幼儿园、医院、公交、商服、休闲广场、健身场地、餐饮等公共服务配套设施。适时启动东山森林公园及东山湖“湖心岛”风景区建设项目,实现自然条件再造。面向国内和俄罗斯远东地区,通过高起点、高标准建设,重点发展休闲娱乐、商贸、居住为一体的产业,努力把东山湖新区打造成为引领全县旅游娱乐、购物、休闲等产业的龙头。

着力改造提升老城区。按照旧城区改造规划,完善老城区基础设施建设,改造黑龙江堤坝,扩展江畔公园规模,建造冬季休闲娱乐场馆。加快平房区改造步伐,拓宽老城区街道,加强对危旧房维修或改造,提升老街绿化、亮化景观,力争“十三五”末实现对老城区全部改造,提升城市居民生活环境。

第三节 完善城镇体系建设

着力壮大中心城市,积极发展建制镇,提高城镇服务功能,加速推动农村人口向城镇集中,加快城镇化进程。到2020年,全县城镇人口预计达到10.18万人,城镇化率预计达到70%,中心城镇人口预计达到6.5万人左右。形成三级城镇体系结构(详见专栏7—3)。

专栏7——3 “十三五”时期城镇体系发展引导

等级

数目

城镇名称

2020年末

职能

第一等级

1

中心城市(奇克镇)

6.5—7万

全县政治、经济、文化中心

第二等级

逊河镇、克林镇、车陆乡、干岔子乡、新鄂乡

2.5—3万

区域性中心城镇,工业、商贸、加工、旅游、物流、仓储

第三等级

松树沟乡、宝山乡、新兴乡

0.68万人

农产品加工、矿产开发、畜禽养殖

加快三大建制镇发展步伐。按照“方向有特色、产业成规模、服务上水平”的要求,发挥比较优势,培育特色产业,深化改革创新,引导形成一批特色明显的边境小城镇。充分发挥奇克镇中心城市的区位优势,大力发展都市型工业,面向俄罗斯重点发展进出口加工业、农产品加工、建材工业、木材深加工、矿产品加工等产业。综合运用克林镇交通、环境、土地等优势,大力发展绿色食品生产,矿产开发产业。着力推进克林镇农产品加工园区建设。利用库尔滨水库、大平台雾凇、达子香花等景观资源,全力发展绿色生态旅游业,完成大平台雾凇景区晋升国家“AAA”级景区工作。发挥逊河镇历史悠久、交通便利、辐射面广等优势,不断强化逊河镇的辐射功能,着力发展商贸物流、餐饮服务、民用建材、农副产品加工、汽车农机具修理等产业。依托“四不漏子日军侵华要塞”、革命先烈顾延龄就义地、金训华烈士牺牲地、知青文化园等爱国主义教育基地优势,大力开展“红色”旅游业。加大城镇供水、排水、道路、供暖、绿化、旅游等基础设施建设,加快泥草房、危旧平房的改造步伐,逐步向楼房化发展。提高城镇居住品质,“十三五”期间各建制镇均有日处理垃圾能力200吨的垃圾处理厂。

分类引导其它各乡发展。充分挖掘各乡优势资源,加快经济建设步伐,推动形成竟相赶超,全面发展的生动局面。

宝山乡将玛瑙产业和林下产业的提升作为发展重点。依托玛瑙矿产资源优势,打造宝山“玛瑙之乡”。研究制定玛瑙矿石开采规划,以科学合理开采玛瑙矿石;与国际大师级设计团队合作建设玛瑙加工设计研究基地;提高玛瑙工艺品生产技术,提升产品档次;注册宝山乡地方玛瑙品牌标识,提升玛瑙制品知名度。利用宝山乡木材、山产品等资源,大力发展木材加工,山产品采集和深加工业。重振宝山“食用菌之乡、林木之乡”雄风。与研究机构合作成立林下产品研发基地,开发具有特色的灵芝、猴头、木耳、蘑菇等食用菌产品;研究林下产品电子商务交易渠道建设方案。

将新鄂、新兴鄂伦春族乡打造为全国闻名的特色民俗旅游目的地。加快鄂伦春族特色小镇建设和鄂伦春族风情园建设,重点推进鄂伦春民族风情园、沾河、库尔滨河漂流、狩猎场、滑雪场等旅游基础设施建设,大力发展民族风情生态、狩猎、滑雪、沿河风光、田园等各色四季旅游。

将车陆乡、干岔子乡打造为对俄跨境农业基地以及俄罗斯民族风情旅游基地。大力引导俄境外农业开发,边境互市贸易;提升蔬菜、农产品品种和质量;建设对俄农产品仓储、物流基地及电子交易平台;满足中俄两地文化交流探亲访友,开发俄罗斯民族风情游。

松树沟乡打造为现代农业农产品精深加工基地。大力发展现代化农业、农产品加工业、畜牧养殖加工业等产业。地处逊别拉河两岸,土地资源、草原等优势,以加强农业基础设施建设为重点。

加快建设美丽乡村。着力建立梯度有序的城乡规划体系,结合农村泥草房改造,科学合理地确定合并、迁移的村屯,有步骤规划实施撤乡并村屯计划,筹措编制全县美丽乡村建设总体规划及农村产业发展规划,加强相关规划衔接;加快发展农村生态经济,实施农业特色产业生态化、精致高效化工程,发展生态农业、乡村旅游业、生态乡村工业;注重优化农村生态环境,改善农村人居环境;繁荣农村文化,提高农民群众生态文明素养,健全服务组织,加强新型农村社区服务管理,构建和谐的农村文化体系。

第四节 加大对老少边穷地区扶持

加大对老少边穷地区政策、资金、物资等扶持,进一步加大对老区、少数民族地区和贫困人口的扶持力度,加强基础设施建设,强化生态修复和环境保护,提高公共服务水平,切实改善生产生活条件。落实扶持民族地区发展政策,采取超常规举措,拿出切实可行的办法,按照精准扶贫,精准脱贫要求,用一套组合政策,集中财力,确保在2020年前,使全县老少边穷地区和贫困人口实现全部脱贫。

第八章 加快基础设施建设 增强城镇发展动力

建设完善通畅的交通体系,稳定充足的排水给水系统,保质保量的能源供应系统,优质快速的现代通讯系统,以及安全有效的防灾减灾系统,绿色环保的生态系统,是逊克经济和社会发展的重要基础。

第一节 加快交通基础设施建设

加快推进公路改造升级。完成丹阿公路逊克至孙吴段44公里,力争建设逊克至嘉荫界段64公里改造升级;省道鹤北至孙吴逊克段71.71公里、县道(X185.189)88公里、乡道17条340公里。包括东风至繁荣线(含旅游路项目)、新立至宝山线、库尔滨至乌伊岭线和逊河至新鄂线;改造村级公路73条328公里,边防公路支线3条34公里;修建矿山路4条60公里。改造和维修危桥55座;实施农村公路安保工程路490公里。

加快推进城乡客运、货运站场建设。(一)新建省级一级站:逊克(国际)客运站(迁址);五级客运站三个,以及相应的安检、维修、检测设施设备。(二)加快推进城市公交及场站建设,(三)新建现代物流中心10万平方米及商贸交易仓储、加工和机动车销售、保养维修服务于一体的标准化的综合配套设施即标准化的4S店。

大力推进铁路建设。积极与国家铁路建设“十三五”规划、省沿边铁路建设规划对接,抓住国家实施“一带一路”倡议,争取早日建成孙吴—逊克—乌伊岭铁路,积极做好前期准备和服务协调工作,争取早日开工建设。争取建设铁路过境大桥(公铁两用)。

完善港口、渡口建设,提高口岸过货能力。尽早完成逊克口岸码头升级改造续建工程,推进口岸货场,仓储建设,努力将口岸建设成为我省粮食、煤炭、木材、油料进口、工程机械出口的专用口岸。加大县域内渡口建设和管理力度,保障渡船安全运营。

积极推进农林通用机场建设。为逊克国家现代农业示范区建设和林业天保工程的实施,积极推动农用、林用机场建设,以适应现代化农业、林业发展的需要。(附县域综合交通规划图)

第二节 加快城乡市政建设

加快县城和乡镇基础设施建设。包括城市饮用水水源地改造与保护,供水管线改造,加强县城污水治理,完善排水管网及污水治理系统,强化城乡垃圾和污染源治理;重点是城乡医院垃圾处理和管理。进一步完善城乡道路改造,提高城市绿化率,“十三五”末要达到35%;拓展江畔公园面积,完善公园设施,推进东山森林公园建设进程和东山湖改造治理;完善新区各项市政建设;完善城乡消防设施建设,强化多种有针对性的消防装备配备,增强城乡消防能力。“十三五”期间要逐步实现探索推进城市燃气管网建设。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行,实施新能源汽车推广计划,鼓励和支持民营资本,建设停车场,包括地下停车场。

第三节 推进电力水利等能源设施建设

加快电力水利等能源建设。水电资源是逊克独有资源,也是立县产业,“十三五”期间,要完成乌二水电站建设。完成新鄂电站前期工作,争取尽早开工建设;加快推进沾河电站前期工作。积极推进生物质发电、风能发电建设工作。大力发展农村沼气研发,完成一至两个村沼气试点工作,并逐步推广扩大普及率。探索和推进太阳能、地热能开发利用进程。改造部分电网输电变电设施。

加强水利设施建设。加快逊克县界江国土保持生态功能区建设,包括护岸工程和岛屿护岸工程;黑龙江防汛大堤除险加固工程建设;城乡饮用水水源地保护工程。加强涝区治理,水田改造、旱改水工作力度。结合相关自然保护区工作,抓好逊别拉河,库尔滨河等中小河流域治理,提高防洪能力,增强沿河土地抗旱排涝能力。

加强电力设施建设。加强输变电网工程建设,提高新能源和可再生能源接网能力,加大配电网建设投入,提高城乡供电可靠性。扩建及改造逊克千伏变电站;农场、跃进、十四队35千伏变电站。新建宝山至翠宏山110千伏线路80公里;新建110千伏新鄂变电站35千伏接入,110千伏翠宏山变电站35千伏送出工程,十四队35千伏线路计43公里;改造35千伏奇克至东双河、库尔滨至宝山、翠宏山至新丰、新立至干岔子、白石至宝山、新立至逊河、库尔滨至翠北、库翠线至阳光线合计235公里;逊克县10千伏电网改造150公里(2016年-2020年各30公里)。保障水稻主产区灌溉用电可靠性。至2020年,供电可靠率达到99.693%;综合电压合格率达到95.608%;架空线路绝缘化率达到4.56%。

第四节 加快信息网络平台建设

加快信息化网络基础工作软件、硬件设施建设。统筹建设县域内网络设施,全面推进数字电视、城乡宽带(光纤)网、4G移动通信网建设,计划新建4G基站150个。出局带宽建到60G。构筑以县域宽带网为依托的信息高速公路,实现网络的互连互通,资源共享,将电子政务、电子商务、信息中心等多个平台融为一体,提高信息网络在经济和社会事业中的作用。

第九章 着力保障和改善民生提高基本公共服务水平

切实把保障和改善民生作为经济和社会发展的出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,加大社会事业的财政投入,调整社会事业的布局和结构,大力提高社会事业管理水平,建立健全基本公共服务体系,努力实现基本公共服务规模化、均等化、标准化,促进社会公平、正义,城乡统筹,协调推进,均衡发展,加快推进和谐逊克的建设工作。

第一节 健全和完善社会保障体系

加快推进和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系,加大公共财政对社会保障的投入,实现人人享有基本社会保障,稳定提高保障水平。巩固和提高新型农村社会养老成果,完善城镇职工和居民养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡一体化的基本医疗保障制度,逐步提高保障标准。进一步扩大社会保险覆盖范围,巩固新农合参保率。妥善解决国有破产企业、困难企业以及集体困难企业退休人员医疗保障问题。做好城镇工商户、农民工参加保险工作。强化失业保险参保率,做好个体和私营企业,事业单位失业保险工作,保障失业人员基本生活水平;落实和巩固农村“五保”户集中供养制度,加快发展社会福利和慈善事业,引导和鼓励民间资本参与社会福利和慈善事业。健全完善以老年人、残疾人和妇女儿童为主要对象的社会福利体系,健全城乡养老服务体系,加快城乡养老福利院建设。继续推进保障房建设,加大棚户区改造,农村泥草房改造力度,改善城乡居民居住环境。继续做好困难家庭教育援助工作,进一步增强法律援助工作。实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扩大贫困地区基础设施覆盖面,提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

第二节 全面提升医疗卫生水平

逐步调整和优化卫生机构布局,优化农村和社区卫生资源配置,巩固和加强县、乡、村、社区医疗服务体系,实现卫生事业协调发展。加大对基层医疗卫生事业的财政支持,全面提高疾病预防控制,妇幼保健,精神卫生,应急救治等公共服务能力。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。“十三五”期间,将建设7500平方米逊克县社区医疗与养老服务中心,移址新建23400平方米中医院,包括中医康复中心和中医保健中心,新建3680平方米的妇幼保健院,引进民营资本建设4000平方米综合医院。推进农村标准化卫生所改造工作。

第三节 积极促进劳动就业 提高城乡居民收入

继续实施积极就业政策,把就业放在经济社会发展和稳定同等重要位置来抓。在安排产业布局和重大项目时,统盘考虑扩大就业,鼓励支持和引导非公有制经济的发展,特别是劳动力密集型产业、服务业和各类中小企业的发展。实施城乡统筹就业战略,统一制定和实施城乡就业规划,建立城乡统一的人力资源市场,统一的就业服务平台,统一的就业教育和培训,城乡劳动者享受同等的就业政策和均等就业服务,完善就业失业统计指标体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。大力发展对俄劳务输出,扩大境外就业规模。

在努力扩大城乡居民就业的基础上,努力实现城乡居民收入的同步增长,重点是提高中低收入者的收入水平,逐步提高最低工资标准和基本养老金水平,促进职工工资合理增长,加强职工工资增长保障机制。在农村,大力发展特色、高效农业,农机服务业,落实农业补贴等保障制度,促进农民增产增收。

第四节 大力发展公共文化体育事业

以满足人民基本文化生活需求和提高居民生活质量为出发点,推进公共文化体育事业发展。扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,加强和改进基层宣传思想文化工作;深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系;推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质;鼓励体育产业发展。

“十三五”期间要建设集图书收藏、阅览、群众艺术、文体活动、体育训练、竞技体育等为一体的文化体育中心。实施数字档案馆建设项目,完成逊克县档案馆全面数字化任务。在乡镇78个村,普及文化广场建设和文化活动室建设,突出发展鄂伦春族村、俄罗斯民族村特色的文化产业,并使之形成休闲旅游相结合的产业。建设妇女儿童活动中心,推动妇女儿童事业发展,为儿童健康成长服务。

第五节 健全社会管理格局

加强和创新社会管理。健全党和政府主导的维护群众权益的机制,完善人民调解,行政调解,司法调解联动的工作体系,建立调处和化解矛盾平台。畅通和规范群众表达诉求、利益协调、权益保障渠道,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。提高政府保障公共安全,处置突发公共事件的能力,健全对公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急管理机制、积极预防并妥善处理群体事件,全面提升应急管理工作水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警协调和化解机制,有效预防和化解矛盾,严密防范,依法惩治违法犯罪。

加强民主法治建设。坚持依法治县,依法行政;健全司法、信访服务机制,完善法律救助制度,发挥人民调解组织作用,积极主动化解社会矛盾;强化安全生产管理和监督,严格执行重大安全生产事故责任追究制度;全面加强边境、交通、消防安全管理工作;加强国防教育,增强全民国防意识。加强社会组织建设,充分发挥社区、群团组织的作用,调动其为社会服务的积极性、主动性。

加强社会治理基础制度建设。要建立国家人口基础信息库,统一社会信用代码制度各相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系,化解疏导矛盾机制,危机干预机制。进一步完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系,提高社会治安视频监控网络覆盖率,推进边境地区防控和区域警务协作建设,维护社会秩序稳定、和谐。

第十章 加强生态环境保护 促进可持续发展

坚持绿色富国、绿色惠民理念,切实增强可持续发展能力,加强资源节约和生态环境保护,促进人与自然和谐相处为人民提供更多优质生态产品,在“十三五”期间,争取建成省级的经济生态示范县。

第一节 资源的节约 集约利用和管理

严格土地资源的集约开发利用。“十二五”末,全县耕地保有量242万亩,到“十三五”末要保持在242万亩以上。严格控制各类占地使用规模,通过用地布局调整、农村改造合并等方式,盘活现有存量土地。坚持工业、农业、商业产业园区发展模式,提高土地节约集约利用效率。

坚持矿产资源科学开发、生产。推进生态红线的划定工作,使其有效地与逊克县实际相结合,避免生态红线与逊克矿产资源开发相矛盾。遵循“总量控制、合理布局、综合整治、同步修复”的方针,坚持“谁开发谁保护、谁开发谁治理、谁开发谁补偿”的原则,科学合理安排生产规模、生产程序、促进矿产资源有偿开发,综合利用,达到最大的经济效益,最小的资源使用和环境破坏。

厉行水资源节约利用。加强水资源管理,合理配置生活用水、生产用水和生态用水;加快节水工程和中水回收利用设施建设,提高再生水利用率。“十三五”期间,建设和改造县域供水系统,改造一批乡村老化供水管线,以达到提高水质节约用水的目的。

遵循时序开发,保护与开发并重。在国土的开发中以保护好自然生态为首要前提,以资源承载能力和环境容量为基础,进行有序有度开发。把保护水面、湿地、林地和草地放到与保护耕地同等重要位置。工业化、城镇化开发要与资源环境承载能力相适应,严格控制在水资源承载能力和环境容量允许的范围内。严禁损害生态环境的各类开发活动,严格控制生态比较脆弱、生态系统非常重要、环境容量小、自然灾害危险性大等地区的工业化、城镇化开发,能源和矿产资源开发也要尽可能不损害生态环境并最大限度地修复生态环境,保护生物多样性。充分考虑农业开发对自然生态系统的影响,严禁损害自然生态系统的开荒以及侵占湿地、林地等的农业开发,积极发挥农业的生态功能。

第二节 加强生态建设 保护生态环境

保护区的建设发展和利用。按照主体功能的不同,建立新的保护区,建设和保护天然防护林、森林带、河流水系等生态环境,着力打造“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的生态景观。要全面贯彻保护区规划方案,严格执行保护区方针政策。根据河流、森林、湿地、草原等诸方面法规政策,探索引进多种资本,参与保护区的建立和运营。要突出保护区的特点,构筑保护区生态体系,维护保护区生态安全。在加大现有四个保护区管理力度的基础上,争取在“十三五”时期内,再建一至两个保护区。

加强环境污染防治。“十三五”时期,要把加强污染防治放在全部工作的重要位置,坚持以预防为主、源头控制、强化监管、综合整治,实施污染物总量控制,实行严格的污染物排放标准,保护好逊克县青山绿水黑土蓝天。

加强水污染防治。推动实施“沿江截污行动计划”,保护黑龙江水质;严格限制饮用水水源地保护区的开发建设和经济活动,防止对地表水和地下水的污染;提高污水处理水平和标准,推动污水处理设施升级改造;推进乡镇村污水治理,解决农村水污染问题。

综合开展污染治理工作。以保护和恢复生态系统功能为重点,全面开展环境综合整治,特别是农村环境污染问题,包括农村土壤污染、水源污染、面源污染。加强对空气污染,噪声污染、光源污染的控制,推动对固体废物,特别是医用废物的综合利用和防治工作。

第三节 积极推进循环经济

推动循环经济试点。在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作。在农村结合农业合作社推广扩大,提高秸秆利用效率,发展养殖业,开展生物质利用,积极推广新型建筑墙体材料,矿山开发综合利用技术等。

构建绿色生产,绿色消费。完善产业发展的准入机制,优先发展资源节约型、环境友好型产业,加快培育节能环保型产业。积极打造绿色政务,引导绿色消费。完善居民生活垃圾分类管理体系,提高生活垃圾分类和回收率。全面禁止制造和使用粘土实心砖,大力推广节能省地环保型建筑材料。建立资源再生产品和原料推广使用制度,相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。

探索实现低碳发展。强化低碳发展意识,构筑以低碳排放为特征的建筑业和交通行业体系,逐步降低产业发展碳排放强度,推动社会、经济发展向低污染、低排放、高效能方向转型。充分发挥我县森林覆盖率高和碳汇的优势,挖掘碳汇潜力,提高生态系统的碳汇功能,普及、宣传低碳理念,倡导低碳生活方式,营造有利于低碳经济发展的环境。推进交通清洁化。发展公共交通体系,倡导绿色出行,鼓励公交优先和公交便利化。推广节能与新能源汽车,配套建设新能源汽车充电站等基础设施。可再生能源利用规模化,优化能源结构,提高可再生能源比重,重视太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的综合应用。

探索建立资源综合利用体制机制。加快建立生态补偿机制,结合国家和省级市级主体功能保护区规划,完善一般性转移支付办法,加大对国家和省市重点生态功能区的转移支付力度。探索环境容量有偿使用,水权交易、初始排污权有偿使用和排放权交易机制。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。

第十一章 深入推进体制改革 增强发展活力和动力

坚持社会主义市场经济体制的改革方向,加快推进重点领域和关键环节的改革,着力构建有利于行政效能提高,有利于转变发展方式,有利于各种所有制经济公平竞争的体制,为逊克经济快速发展、创新发展、和谐发展提供制度保障。

第一节 实施科教兴县战略

实施科教兴县战略,深入落实教育中长期改革和发展规划,坚持优先发展,改革创新,促进公平,提高质量的方针,推动教育事业健康持续发展。

着力推进城乡教育均衡发展。建立健全义务教育保障机制,合理调整学校布局,均衡配置教育资源,实施义务教育标准化。

继续改善办学条件。“十三五”期内,对县第一中学移址新建,拟建筑面积6400平方米,投资总额8000万元;县民族中学、第三小学等体育场馆建设;新建逊克县示范幼儿园。

各类教育齐头并进。到2020年学前一年适龄儿童入园率达到100%,适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到100%;初中阶段入学率、毕业率100%,高中入学率达到90%,职业教育与普通高中招生达到1:1;鼓励和引导发展民办教育事业。

强化教师队伍建设。加强教师队伍素质教育,规范教师从教行为。拓宽选拔任用、调用教师途径,把最优秀的教师充实到教学一线。

第二节 实施人才强县战略

深入实施人才强县战略。加大人才资源培养、引进力度,建设高素质人才队伍。坚持服务经济,创新机制,深化用人制度改革,完善用人选拔,考核办法,营造一大批适合逊克经济和社会发展的各类人才。要引进一批急需紧缺人才,特别是逊克独特资源优势的生物医药、清洁能源、矿产品精深加工、寒带浆果种植加工,现代农业种植、养殖、加工和管理的实用人才。重视旅游、物流、商贸等第三产业经营管理人才的培养和引进。到2020年全县各类人才比率达到20%以上。建设青年创业公寓,为引进人才和大学生创业提供生活和创业服务。

着力推进自主创新。根据逊克县资源特点,增强科技创新能力。抓住逊克中俄农业科技园、国家现代农业示范县机遇,创建、发展和壮大一批农业合作社组织。鼓励和引导企业向纵深产业发展。以逊克矿产资源为基础,开展科研开发工作。拉长企业产业链,增加产业效益。以市场为导向,以科技为手段,大力发展生态型农业、工业,充分发挥科技进步在节能生产、资源利用、经济发展、污染控制、环境保护中的作用。到“十三五”末力争科技对经济增长的贡献达到50%。

第三节 深化行政管理体制改革

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能,减少政府对微观事务的干预,向加强社会管理,公共服务事项转变。按照精减、统一、效能的原则,建立服务政府、责任政府、法制政府。完善行政决策机制和决策程序。提高政府决策透明度。加快完善行政问责制度和政务公开制度,强化对政府决策行为的外部监督。进一步减少和规范行政审批,建立统一网上行政审批管理服务平台。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制,窗口部门一次性告知制等制度,不断提高行政效能。

健全干部考评机制、激励机制。按照“奖勤罚懒,奖优罚劣”的原则,在行政机关建立一套科学、规范、长效的管理导向机制、日常工作推进机制、全程监督制约机制。

第四节 坚持和完善基本经济制度

完善基本经济制度。坚持以公有制为主体,促进多种所有制经济共同发展,营造各种所有制经济体依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护的体制环境。深化国企改革,推进国有企业股份制、公司制改造。以整合重组、资本化、证券化为方向,推进投融资体制改革,组建国有地方投融资平台。

支持非公有制经济发展。拓宽非公有制经济投资的领域和范围,坚持不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式,重点发展加工型、科技型、外向型非公有制大户,特别是立足逊克矿产、农产品开发、深加工的企业。鼓励、支持非公有资本进入基础产业、市政公用事业、保障性住房建设、社会事业以及经营性林业等领域,促进民营经济向产业化、品牌化、规模化方向发展。设立非公有制企业发展专项基金,通过贷款贴息、信用担保、捆绑入股、定额补助等方式,引导和支持非公有制经济发展。完善非公有制经济的社会服务体系,构建产学研合作平台、融资担保平台、教育培训平台,加强行业协会、商会建设,提高对非公有制经济发展的管理和服务水平。

第五节 深化农村综合改革

完善农村发展体制机制,推进土地管理制度创新。积极培育土地承包经营权流转市场,加快土地流转综合服务中心建设、加强土地流转监督管理、推动农村土地合法有序流转。鼓励和支持农村种养大户、各类合作组织、农业企业等参与土地流转,推进土地适度规模经营。支持各类社会资本投资农民承包地,建设大农场、大种植园等现代农业企业。深入推进集体林权制度及相关的制度改革,推动集体林权流转,发展林下经济。深化水利投资融资体制、水利工程管理体制改革,推动区域水域工程的创建,共建共管共同受益。

健全城乡一体化发展机制。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,探索建立城乡平等的要素交换关系和合理补偿机制,促进县域资源共享和合理配置,推动城乡经济社会融合发展。加快制定和完善城乡统筹发展总体规划,坚持城乡一体化发展,加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。深化户籍、就业、保障、住房等制度改革,促进农村城镇化进度,加快农民向市民转化进程。

第六节 加快投融资体制改革与创新

完善政府投资管理体制,推进学校、医院和保障性住房等政府非经营性项目代建制试点。充分利用融资平台,灵活采用BOT、TOT、市政项目收益债券等方式,推进基础设施和公用事业融资市场化。加快农村信用社改革、积极发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和中小企业投资公司等新型金融机构,建立区域性信用担保和再担保信用机构,大力改善融资环境。鼓励银企合作,支持银行运用银团贷款,融资租赁、项目融资等方式为企业提供信贷资金。支持企业通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集股权债券。

第十二章 规划实施保障机制

在进一步完善社会主义市场经济的环境中,实现本规划的目标和任务,要依靠政府的正确组织和领导,依靠发挥市场配置资源的规律和作用,调控引导社会资源,合理配置资源,保障规划顺利实施。

第一节 健全规划实施保障机制

加强组织领导。逊克县人民政府是本规划的制定者,也是本规划的组织实施主体,县属各部门和各乡镇政府应积极主动落实规划所提出的相关目标任务,及时发现实施中存在的问题,提出相应解决意见和办法。同时也要接受县人大、政协对本规划实施情况的监督检查指导。

明确部门分工。本规划确定的约束性指标,具有法律效力,要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。决策性指标要分解落实到相关部门。

加强规划的衔接。本规划由发改局代表政府负责本规划内的组织协调工作,负责与上级规划和部门、相关地区规划的衔接协调工作。进一步健全规划的管理体制,完善科学化、民主化的编制程序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各部门各类规划定位清晰,功能齐全互补,统一衔接的规划体系。做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划、文教卫生规划、妇女儿童发展规划,以及林业、粮食、交通、外贸等专项规划。

第二节 加强和改善党的领导机制

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,提高决策科学化水平,健全决策咨询机制,完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制。

提高宣传和组织群众能力。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育。

坚持依法执政、依法治党。加强党对立法工作的领导。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。

加强和创新社会治理。加强社会治理基础制度建设,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。完善和落实安全生产责任和管理制度,贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略。

第三节 建立分类指导的实施机制

本规划提出的农业、工业、服务业等方面的发展方向,对外开放开发的重点,是发展经济的导向,要依靠市场经济主体自主实施,本规划确定的保护经济社会平稳、较快发展,优化经济增长的方式,调整经济结构,增强创新能力,建设社会主义新农村,促进区域协调和城镇化健康发展,建设资源节约集约型发展方式,环境友好型社会等重点任务,政府部门主要是通过维护公平竞争、加强服务、完善政策、创新机制来创造良好的制度和环境,来激发企业的积极性创造性来实现的。不能直接干预企业的经营活动、干预市场的正常运行规律,不得实行地方保护和部门利益保护。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化以及其他社会公益事业等公共服务领域的任务,是县政府的承诺,具有约束性,要切实履行职能,努力实现规划目标。本规划提出的保护生态环境,资源管理,维护市场经济秩序,保障人民合法权益,社会建设和管理等要求,主要通过加大执法力度等法律手段,辅之以经济手段加以实施。

本规划确定的各项任务如期完成,是政府的重要职责,必须放在政府工作的重要位置,围绕规划总体指导,统筹和协调,将规划任务落实到各相关部门,不失时机的推进,按时完成“十三五”规划提出的各项任务。



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